Modern definition av allmän ordning. Grunderna för allmän ordning

I början av XX-talet. M. Weber definierade politikens väsen som en sfär av relationer och aktiviteter för förvaltningen (förvaltningen) av samhället. Samtidigt var och fortsätter den huvudsakliga institutionen för politisk styrning att vara staten, som är talesman för allmänna intressen i politiken och av denna anledning spelar en integrerande roll i samhället. Därför uttrycker tiden för statlig politik i jämförelse med politiken för alla andra politiska organisationer (partier, block, fackföreningar) befolkningens gemensamma intressen som helhet. På så sätt upprätthåller och reproducerar den samhällets sociopolitiska integritet. Och för att uppfylla detta uppdrag skapar staten ett lämpligt system av organ och maktinstitutioner som utvecklar och genomför statens politik.

Politik är ett sätt att organisera samhället med hjälp av makten, dess funktion; processen att uppnå och upprätthålla integritet och samtidigt konflikten mellan olika intressen, relationer baserade på gruppering, vilket resulterar i både kamp och kompromisser; förvaltning av samhället av eliten på grundval av institutioner.

I modern politisk och sociologisk litteratur har olika tillvägagångssätt utvecklats för att fastställa särdragen i statens politik. Till exempel är begreppet "styrning" flitigt använt, tolkat som ledningsverksamhet stater. Det bör också noteras att utländska författare ofta identifierar ovanstående begrepp med kategorin "offentlig förvaltning". Slutligen, i den vetenskapliga cirkulationen, används uttrycket "allmän ordning", vilket också tolkas som statens och andra offentliga politiska organisationers politik för att tillgodose befolkningens behov.

I enlighet med det föregående är statlig politik en politisk process av ledningsinflytande av statliga institutioner på samhällets huvudsfärer, baserad på direkt användning av statsmakt både i utvecklingen och genomförandet av strategier och taktiker för att reglera funktionen och utvecklingen av ekonomin, den sociala sfären och andra delsystem i samhället genom allokering av resurser, distribution, omfördelning av kollektiva nyttigheter och andra åtgärder.

Väsentligt inslag systemet för statlig politik är makt, eller "maktsubstruktur". Det är så att säga i centrum för det politiska systemet. Och runt den, i kraftens och nära maktens banor, finns det andra komponenter i dess innehåll. Statsmaktens natur inbegriper användningen av ett brett spektrum av åtgärder och metoder för tvång och våld för att genomföra processerna för ledningsinflytande på samhället och dess delsystem som föreskrivs i lag om allokering av resurser, distribution, omfördelning av kollektiva nyttigheter etc. .

Mänskliga komponenter offentliga politiska system representeras av ledarna för staten och dess huvudinstitutioner (från den högsta staten, till regionala och lokala), samt en klass av professionella chefer, som vanligtvis kallas tjänstemän, eller byråkrati. Den senare fungerar i olika institutioner och på olika nivåer av lagstiftande, verkställande och dömande makt både vertikalt och horisontellt.

De listade enheterna fungerar som en del av vissa statliga institutioner och organ som relaterar till institutionella komponenter offentliga ordningssystem. Först och främst har statschefens institut en speciell status, vars administration utför rikstäckande funktioner-uppgifter inom alla områden av det socioekonomiska och andliga livet i samhället. Bland sådana funktionsuppgifter är utvecklingen av en nationell utvecklingsstrategi för landet av prioritet. Också enligt funktionella egenskaper särskiljs statliga institutioner med allmän kompetens som verkar i systemet med lagstiftande, verkställande och dömande makt, i regionerna och lokalt. Sådana institutioner som till exempel landets regering, förvaltningarna i städer, regioner och andra löser många ekonomiska, sociala och andra uppgifter i en enda länk. Detsamma gäller de högsta rättsliga organ som tar emot ärenden inom deras behörighet till prövning. De upptar en separat plats statliga institutioner med en snäv specialisering. På högsta statliga nivå, i regeringar, finns det till exempel institutioner i ett rent ekonomiskt block, som inkluderar ministerierna för ekonomi, finans, skatter etc. Det sociala blocket omfattar ministerierna för hälsa, social trygghet, utbildning etc. . Situationen är liknande i systemet med lagstiftande makt, eftersom det i varje parlament, inklusive det ryska, finns kommittéer, kommissioner och underkommittéer med en rent ekonomisk, social, militär, internationell och annan profil. Det är tydligt att detsamma gäller rättsväsendets institutioner.

En viktig roll i utvecklingen och genomförandet av statlig politik är processuella komponenter, som kännetecknar mångfalden av strukturella kopplingar och relationer mellan undersåtar och statsmaktsinstitutioner: d.v.s. hela förvaltningscykeln. Det senare innefattar följande etapper: utveckling och antagande av ett särskilt politiskt beslut om ledningseffekter; organisera genomförandet av ett politiskt beslut; reglering av föremålet för politisk förvaltning; redovisning och kontroll över genomförandet av ett politiskt beslut och, slutligen, generalisering av resultaten av genomförandet av en viss policy.

Andliga komponenter . Vi talar i första hand om ekonomiska, sociala och andra intressen, behov, värderingar. Andliga komponenter förkroppsligas i mål, program och andra aspekter av statens politik. En sådan utföringsform genomförs både genom artikulering av intressen, d.v.s. deras omvandling till tydliga och precisa politiska ståndpunkter.

Principer och metoder för allmän ordning

Tillsammans med målen intar politiska och administrativa principer en mycket framträdande plats i det statliga politiksystemet. Principerna för offentlig ordning är uppdelade i allmänna och privata (specifika). De förra används i alla typer av statlig politik och har en allmänt betydelsefull och universell karaktär: principerna om objektivitet, konkrethet, huvudlänken och optimalitet. Det är vanligt att rangordna de andra principerna som tillämpas i förvaltningen av vissa områden eller endast används i statlig politik, politiken för politiska partier och socio-politiska organisationer: demokratiskt ansvar baserat på feedback, okränkbarhet hos personen och egendomen, social rättvisa, federalism, social stabilitet.

Det finns åtta huvudprinciper regeringskontrollerad och politik , efter vilket motsvarar demokratins värderingar: regeringens konstitutionella (konstitutionella); demokrati (populär); ansvarighet; effektivitet (effektivitet); öppenhet (öppenhet); lämpligt svar på yttre miljön, eller lyhördhet; efterlevnad av procedurnormer (vederbörlig process); maktdelning. De uppräknade principerna är mest direkt relaterade till alla huvudtyper av statspolitik i ett övergångssamhälle, till vilket det moderna Ryssland också helt tillhör. Men om den är utvecklad främmande länder Eftersom dessa principer länge har blivit en daglig ledningsverklighet, kännetecknas verksamheten i ryska statliga institutioner endast av deras initiala utveckling och återupptäckt.

Tillsammans med principerna spelar förvaltningsmetoder en ledande roll i genomförandet av en effektiv statlig politik. Metoderna är också indelade i allmän och privat beroende på deras användningsområde. Bland de moderna metoder som används i systemet för offentlig politik, spelas en viktig roll av program-målmetod, som gör det möjligt att kombinera till ett enda komplext medel och resurser av ekonomiskt, materiellt, organisatoriskt slag för en "punkt"-lösning av brådskande ekonomiska, sociala och andra uppgifter: federala målprogram.

Metoder för informationshantering , metoder om PR-teknologier: social "trepartiism", dvs. överenskommelser mellan regeringen, arbetsgivare och fackföreningar, som agerar som talesmän för de anställdas intressen, om betalningsvillkor, skydd och stimulans av arbetskraft, samt i många andra sociala frågor.

Verifikationsmetod för sociala betalningar används i många utvecklade länder i världen. Denna metod innebär att varje mottagare av sociala överföringar öppnar ett speciellt konto till vilket pengar överförs, vars användning endast är möjlig utsett ändamål genom särskilda, statligt auktoriserade, licensierade företag. Som ett resultat har mottagaren av medel möjlighet att välja mellan olika företag och tjänster. En annan social metod från samma serie i utvecklade länder kallas avtal. Det föreskriver obligatoriskt ingående av ett avtal mellan mottagaren av överföringar och företag som tillhandahåller sociala tjänster. Det innebär inte att man öppnar särskilda konton, utan ålägger företag strikta skyldigheter att uppfylla sina sociala skyldigheter gentemot medborgarna.

Så en integrerad uppsättning av alla materiella, mänskliga, institutionella, procedurella och andliga komponenter, konsoliderade på grundval av imperativ statsmakt för den politiska förvaltningen av ekonomin, sociala och andra sfärer av samhället, är ett system av statlig politik. Detta system, som förlitar sig på kända lagar, trender och mönster för funktion och utveckling av kontrollerade objekt, implementerar vissa typer av politik i samhället, effektiviserar och harmoniserar sociala relationer och processer, ger dem dynamisk balans och stabilitet.

Klassificering av huvudtyperna av allmän ordning :

1) i enlighet med arten av objektet eller förvaltningsområdet: den politiska processen för statens förvaltningsmässiga inverkan på ekonomin är ekonomisk politik, på den sociala sfären - socialpolitik, etc. Dessa typer av policyer står i ett förhållande av djup koppling till varandra, och ingen av dem utan interaktion med andra kan uppnå sina mål;

2) kraftens verkningsriktning vertikalt eller horisontellt: i det första fallet talar vi om funktionell-sektoriell politisk styrning, som kännetecknar vertikalen av underordning från de centrala (federala) maktinstitutionerna till lokala inflytandeobjekt. I det andra fallet utförs det administrativa inflytandet på politikens föremål av statsmaktens undersåtar och institutioner. Vi talar om objekt som inte har en central underordning (politiska partier).

3) täckningsgraden av ett visst territoriums förvaltningseffekt: central (federal), regional och kommunal politik. Dessa typer av statlig politik kan inte förväxlas med de tidigare, eftersom de har en annan karaktär.

Statens ekonomiska politik

Det specifika med statens ställning ligger i det faktum att den, som suverän eller maktbärare, själv antar lagar och administrativa handlingar som vägleder andra ekonomiska enheter. Den offentliga sektorn kompletterar vanligtvis den privata sektorn och producerar varor och tjänster av allmänt intresse. Marknadsmodellen för statligt deltagande i civil cirkulation utgår från det faktum att statskassan (fisk, budget) blir den huvudsakliga och huvudsakliga deltagaren i sådana relationer.

Den politiska uppgiften är att bringa sambandet mellan egendom och makt i linje, eftersom ett flerpartisystem baserat på demokratiska friheter endast kan bygga på marknadsrelationer med den privata egendomens avgörande roll. Samtidigt sker skapandet av en fungerande marknadsekonomi nästan uteslutande med administrativa medel. De används för att skapa en ny ekonomisk grund.

Statligt kapital, som går in i ekonomisk cirkulation, tar olika organisationsformer. Dessa organisationsformer används olika upplägg förvaltning och reglering av makroekonomi.

1. Regeringens programär en form av genomförande av alla statliga (offentliga) prioriteringar inom sociala, ekonomiska, militära och andra områden på bekostnad av skattemedel och användningen av den kommersiella basen av monopol som underleverantörer. Den statliga ordern som uppstår på grundval av genomförandet av programmet skapar stabila konkurrenspositioner för entreprenörer: garanterad betalning, brist på konkurrenskraftiga analoger, ersättning, förmåner, skattebefrielser etc. Programmet är tillfälligt och kommer att avslutas när lämplig prioritet uppnås.

2. Statliga monopolkomplex representerar en relativt isolerad grupp av monopol och statliga organ och institutioner inom ett specifikt område av den nationella ekonomin, till vilka ett antal andra företag på olika nivåer lockas genom ett komplext system av kontrakt och underleverantörer. Till skillnad från program är komplex en struktur som ständigt reproducerar program. De bildas i de branscher där frekvensen av programreproduktion är högst. Till exempel bildas det militärindustriella komplexet på grundval av den ständiga reproduktionen av militära program. Som en struktur som implementerar principerna för ägande, kännetecknas komplexet av närvaron av en juridisk lobbykomponent. Det är detta system som säkerställer självreproduktionen av program och de "nödvändiga" marknadsvillkoren för kapitalets existens.

3. Med fri ekonomisk zon. Det uppstår på grundval av att statsgränsen inte överensstämmer med statens tull-, skatt-, investerings- och andra gränser. Som ett resultat bildas unika villkor för reproduktion, när privat kapital självständigt disponerar statliga intäkter i ett givet territorium. En fri ekonomisk zon förvandlas till ett slags "svart hål", där staten i regel under en viss tid avstår från sina suveräna rättigheter att driva in skatter, tullar etc. till förmån för privat kapital. Effekten av en sådan uppdelning är ganska betydande. Således gick Luxemburg, efter att ha blivit en fri ekonomisk zon i EU, Schweiz på tio år när det gäller den absoluta storleken på inflödet av utländskt kapital. Det finns för närvarande cirka 5 000 fria ekonomiska zoner i världen. Denna organisatoriska form av statligt monopolkapital håller på att bli den viktigaste faktorn i den internationella konkurrensen.

4. Statligt företagär en form av förverkligande av relationer med full äganderätt till de statliga monopolvillkoren för reproduktion. Ett statligt ägt företag (enhets- eller statligt ägt) är en juridisk person som inrättats av staten för entreprenörsändamål eller i syfte att producera socialt betydelsefulla varor (arbete eller tjänster), vars egendom är i statlig ägo. Deras ekonomiska expansion är föremål för administrativ ledning, oftast bestäms filialledning, finansiering och investeringsprocesser av statens kapacitet.

Fadern till teorin om statlig ekonomisk politik kallas ofta J.M. Keynes. För första gången försökte USA:s president F.D. att systematiskt tillämpa sina idéer i praktiken. Roosevelt, som kallade systemet han införde statlig reglering"Ny affär".

Statlig reglering av ekonomin är ett system med indirekt påverkan på ekonomiska enheters beteende och därmed på ekonomin som helhet genom att ändra lagstiftning, skattesystemet, tullar, växelkurser, användning av andra verktyg för att begränsa eller omvänt motivera viss verksamhet. Principer: rättsligt stöd för marknadsmekanismens funktion, säkerställande av äganderätten, skydd av immateriella rättigheter, produktion av kollektiva nyttigheter.

Specifika riktningar, former, skalor för statlig ekonomisk politik bestäms av arten och svårighetsgraden av ekonomiska och sociala problem i ett givet land under en viss period. Staten reglerar ekonomin i alla nationella modeller av socioekonomiska system. Interstatlig reglering av världsekonomin har nått kolossala proportioner, utförd av internationella organisationer, särskilt Internationella valutafonden, Världsbanken, Big Seven, Paris- och Londonklubbarna, etc.

I nära samband med graden av "invasion" av staten i ekonomin är metoder som staten använder i den ekonomiska politiken. Metoder är indelade i direktiv(preskriptiv, bindande) och indikativ(rekommenderad). Oftare kallas de administrativa och ekonomiska. De första metoderna inkluderar juridiska normer (lagar) för direkta åtgärder, såväl som riktade uppgifter, gränser, skattesatser och typer av skatter, obligatoriska miljöstandarder, etc., de andra metoderna - påverkan på priser, aggregerad efterfrågan och utbud, användningen av budgetinvesteringar, skattelättnader m.m. Annars kan man säga att i det första fallet ligger tonvikten på påtvingad lydnad till statliga beslut och i det andra fallet involverar staten olika ekonomiska enheter i genomförandet av sina program och beslut utifrån sina egna intressen.

Det bör noteras att tillsammans med administrativa och ekonomiska metoder används moraliska och etiska incitament också bland attributen för statlig politik. Det handlar till exempel om uppmaningar och förslag till affärsmän från auktoritativa politiker att delta i samhällsnyttiga ärenden – att skapa välgörenhetsstiftelser, ekonomiskt stöd till utbildning, kultur, idrott m.m.

Vilka metoder för ekonomisk politik bör ges företräde? Markera huvudet former och metoder för statligt ingripande i ekonomin: direkt ingripande genom utvidgning av statligt ägande av materiella resurser, lagstiftning och förvaltning av industriföretag och indirekt intervention genom olika ekonomiska politikområden.

direkt ingripande . Detta är antagandet av lagstiftningsakter som är utformade för att effektivisera och utveckla förbindelserna mellan alla delar av marknadssystemet.

indirekt ingripande. Beroende på syftet med insatsen kan ekonomisk-politiska åtgärder inriktas på:

Stimulera investeringar och återställa (om möjligt) balansen mellan sparande och investeringar;

Att säkerställa full sysselsättning;

Stimulera export och import av varor, kapital och arbetskraft;

Påverka den allmänna prisnivån för att stabilisera den och priserna på vissa specifika varor;

Stöd för hållbar ekonomisk tillväxt;

Omfördelning av inkomster och vissa andra ändamål.

För att genomföra dessa olika åtgärder tillgriper staten främst finans- och penningpolitik. Finanspolitik är budgetpolitik. Det kan definieras som en politik som förs genom att manipulera statliga intäkter (främst skatter) och utgifter. Penningpolitik är en politik som förs genom att reglera penningmängden i omlopp och förbättra kreditsektorn.

Statens socialpolitik

Statens socialpolitik kan representeras som en form av medveten påverkan på människors livssfär för att förändra den. . Vars syfte är den sociala sfären av människors liv. Den sociala sfären av samhällets liv är uppdelad i objektiva och subjektiva komponenter. TILL mål det är nödvändigt att tillskriva individers levnadsvillkor, och till subjektiv- individers behov. Samtidigt framställs den sociala sfären av människors liv som en relation mellan människors livsvillkor och deras behov. Socialpolitiken påverkar människors levnadsvillkor så att individer inte har en känsla av behov.

Statens socialpolitik existerar inte isolerat från statens politik i allmänhet, såväl som från dess specifika politik: ekonomiska, skattemässiga, budgetmässiga, utrikes, etc. Finansieringskällor är väsentliga för att bestämma en stats socialpolitik . sociala utgifter. Finansieringskällorär budgetmässiga och icke-budgetmässiga. Budgetkällor fylls på på bekostnad av skatter, statlig verksamhet inom den ekonomiska sfären, såväl som på bekostnad av andra medel som tas emot av statsbudgeten. Extrabudgetmässigt finansieras av bidrag från arbetsgivare och arbetstagare. Det mest utvecklade socialpolitiska systemet är den danska statens socialpolitiska struktur.

Principerna för statens socialpolitik är:

1. Socialt skydd- en speciell politisk form av inkludering av individer i det sociala livet genom att undanröja ekonomiska hinder som de inte kan övervinna utan hjälp utifrån.

2. sociala rättigheter- det är realiserbara relationer i statens regi, som individen går in i, en speciell institutionell form för att lösa sociala konflikter.

3. Sociala garantier- dessa är medborgarnas sociala rättigheter som är obligatoriska för staten, d.v.s. sådana relationer mellan dem som inte kan utebli: medborgarnas rätt att förfoga över de resurser som står till statens förfogande.

4. social fördel- Det här är en sådan attityd i samhället där en individ eller en grupp individer förses med en produkt från offentliga medel. Behovsprincipen ligger till grund för att medborgarna ska få sociala förmåner. Behov är en tillfällig eller permanent underkonsumtion hos en person av livsmedel, varaktiga varor och tjänster som är vanliga i samhället. De övre och nedre gränserna för behov sätts utifrån den specifika ekonomiska situationen och allmän policy. Behovsgrunden är individens nödvändiga behov, vars tillfredsställelse är omöjlig utan hjälp av en annan person eller stat. Behov är individens oförmåga att tillfredsställa sina behov. Denna oförmåga uppstår på ett antal begränsningar av biologisk (fysiologisk och psykologisk), ekonomisk (materiell och moralisk), politisk och social karaktär.

Statlig nationell politik

Den nationella politiken omfattar alla sfärer av samhällets liv och löser dess strategiska uppgifter och syftar till att ta hänsyn till och förverkliga nationella intressen. När nationellt och politiskt är sammanflätade kan skillnaderna mellan nationella intressen utvecklas till deras sammandrabbning, konflikt. Därför är samordning av nationella intressen nödvändig. Nationella problem visar sig på de ekonomiska, sociala, politiska, andliga och andra områdena. Nationell politik måste ta hänsyn inte bara till nationella intressen i deras särdrag, utan också till förändrade nationella känslor.

Följande kan särskiljas aspekter av nationell politik: territoriellt, demografiskt, ekonomiskt, socialt, kulturellt, sociolingvistiskt, konfessionellt, psykologiskt.

Grundprincipen statlig nationell politik - lika rättigheter och friheter för människor och medborgare, oavsett ras, nationalitet, språk, inställning till religion, tillhörighet till sociala grupper och sociala rörelser. Därför är målet antingen att upprätta jämlikhet för medborgarna i landet, oavsett deras etnicitet, eller tvärtom att säkerställa företrädesrätten för företrädare för en etnisk gemenskap till skada för de medborgerliga rättigheterna för företrädare för andra folk. .

I modern värld i ett antal länder finns en institution med ombudsmän (i Kanada, USA, Sverige, Norge, Storbritannien, Tyskland). "Ombudsman" är ett svenskt ord (ombudsman), som bokstavligen betyder "företrädare för någons intressen", en tjänsteman som kontrollerar efterlevnaden av den verkställande grenen av civilrätt på området för fri- och rättigheter i förhållande till både människors och individens gemenskap. medborgare. Rättigheterna för personer som tillhör minoriteter kompenserar för alla samhällsmedlemmars grundläggande rättigheter och friheter.

Statens internationella politik

Internationell politik, som är en mekanism för att reglera relationerna mellan suveräna stater och andra internationella aktörer, fungerar för varje enskild stat som dess utrikespolitik.

G. Morgenthau anses vara den politiska realismens grundare och mest framstående representant. Ur hans synvinkel är internationell politik, som alla andra, en kamp om makten. På området för internationella relationer, under kampen om makten, menade han staternas kamp för att hävda sin maktöverlägsenhet och inflytande i världen. Ur politisk realisms synvinkel är internationella relationer främst mellanstatliga relationer, där de enda verkliga aktörerna är suveräna stater. De senare försöker förstås att förverkliga sina egna intressen genom att använda all kraftpotential som står till deras förfogande.

Utrikespolitikens mål måste definieras i termer av riksintresset och stödjas av lämpligt våld, d.v.s. nationalstatliga intressen. De är indelade i permanenta, grundläggande och övergående, mellanliggande intressen. Till numret permanent intressen inkluderar: 1) "nationella säkerhetsintressen", vilket innebär skydd av territoriet, befolkningen och statliga institutioner från yttre fara; 2) "nationella ekonomiska intressen", nämligen utvecklingen av utrikeshandeln och tillväxten av investeringar, skyddet av det privata kapitalets intressen utomlands; 3) "intresset av att upprätthålla världsordningen", inklusive relationer med allierade, valet av utrikespolitik. Mellanliggande intressen i fråga om betydelse kan byggas i följande ordning: 1) ”överlevnadsintressen”, d.v.s. förebyggande av ett hot mot själva statens existens; 2) "vitala intressen", d.v.s. skapa förhållanden som förhindrar allvarlig skada på hela nationens säkerhet och välfärd; 3) "viktiga intressen" - förhindrandet av att orsaka "potentiellt allvarlig skada" på landet; 4) "perifera eller småintressen" förknippade med problem av övervägande lokal karaktär. Beroende på den specifika situation som tar form i världspolitiken kommer vissa grundläggande eller mellanliggande intressen i olika kombinationer i förgrunden.

Termen "nationell styrka", som används i engelskspråkig litteratur, har ingen exakt motsvarighet på ryska. Det ligger närmast sådana begrepp som "statsmakt", "statens utrikespolitiska potential". Vi talar om de resurser som staten kan använda för att nå målen för sin utrikespolitik. Enligt G. Morgenthau omfattar strukturen av den "nationella styrkan". följande artiklar: geografisk position, naturresurser, produktionskapacitet, militär potential, befolkning, nationell karaktär, nationens moral, diplomatins kvalitet.

R. Snyders koncept fick stor berömmelse. Enligt hans mening kan mekanismen för att fatta ett utrikespolitiskt beslut förklaras av samspelet tre variabler: olika kroppars roll och relation, informationsflödet in i dem och individers handlingar.

R. Snyder lade stor vikt vid studiet av motivation. motiv, som statliga tjänstemän vägleds av vid utrikespolitiska beslut, kan indelas i två sorter. Till den första sorten inbegripa motiv som utvecklats under inflytande av tjänstemannens yrkeserfarenhet som förvärvats tidigare. Andra vyn motiv bestäms av all livserfarenhet hos en given offentlig tjänsteman som privatperson. I större utsträckning, menade R. Snyder, borde man ta hänsyn till motiv av den första typen. Men det finns omständigheter när det är de individuella egenskaperna hos politiska ledare och regeringstjänstemän som påverkar beslutsfattandet i utrikespolitiska frågor. Specialister som studerar beslutsmekanismer tar hänsyn till förekomsten av påtryckningsgrupper som försöker påverka utrikespolitikens utformning.

Av intresse är den beslutsmodell som föreslogs i början av 70-talet. Engelske statsvetaren N. Forward. Han pekade ut sex kriterier utifrån vilka statsledare fattar utrikespolitiska beslut: 1) ett kriterium för att upprätthålla nationell enhet; 2) kriteriet för att säkerställa nationell säkerhet; 3) kriteriet att behålla den nationella rollen, dvs. med hänsyn till de faktorer som gör det möjligt för staten att behålla sin plats i systemet för internationella förbindelser; 4) kriterium för att skapa prejudikat; 5) kriteriet att bevara ryktet, vars innebörd är att varje stat som uppfyller sina löften och hot höjer sin internationella auktoritet, och den stat som gör det på annat sätt, tvärtom, förlorar den; 6) kriteriet för att upprätthålla den internationella standarden, eller kriteriet för att följa normerna för moral och internationell rätt.

N. Vidarekoppla samtal tre idealtyper av utrikespolitiska beslutsfattare. Denna uppdelning baseras på skillnaden i principerna för urval och övervägande av kriterier. Första typen fick namnet "hastig". Det inkluderar politiska ledare som reagerar snabbt på alla handlingar som hotar nationella intressen, utan att ta hänsyn till de långsiktiga konsekvenserna av beslut som fattas för tillfället. Denna typ tar hänsyn till de tre första kriterierna medan de tre sista ignoreras. Andra idealtypen- "rastlös". Det är politiker inriktade på de långsiktiga konsekvenserna av att beslutet fattas och med hänsyn till det femte och sjätte kriteriet. Tredje typen kallas "drömmare". Det här är människor som förlitar sig på internationella standarder och de som anser att man när man fattar utrikespolitiska beslut bör vägledas av moralens och folkrättens normer.

Litteratur

Allmän ordning och ledning: lärobok [för universitet]: kl 14 / St. Petersburg delstaten. un-t; ed. L. V. Smorgunov. - M.: ROSSPEN, 2006 - 2007. Del I: Begrepp och problem med statlig politik och förvaltning / L. V. Smorgunov [och andra]. - 2006.

Statens politik och förvaltning: en lärobok [för universitet]: om 2 timmar / St. Petersburg-staten. un-t; ed. L. V. Smorgunov. - M.: ROSSPEN, 2006 - 2007. Del II: Nivåer, teknologier, utländsk erfarenhet av statlig politik och ledning / L. V. Smorgunov [och andra]. - 2007.

Offentlig förvaltning i Ryssland: en lärobok för universitet / F.O. Aisina [och andra]; resp. ed. A.N. Markova. - 2:a uppl., reviderad. och ytterligare - M.: UNITI-DANA, 2002. - 333 sid.

Lobanov, V.V. Offentlig förvaltning och offentlig ordning: handledning för universitet / VV Lobanov. - St Petersburg: Peter, 2004. - 448 sid.

Raizberg, B. A. Statlig hantering av ekonomiska och sociala processer: en lärobok för universitet / B. A. Raizberg. - M.: INFRA-M, 2005. - 383 sid.

Chirkin, V. E. Offentlig förvaltning: en grundkurs / V. E. Chirkin; Institutet för stat och rätt vid Ryska vetenskapsakademin, Acad. laglig un-t. - M.: Jurist, 2003. - 318 sid.

Rapporter

1. Statliga institutioner allmän kompetens och snäv specialisering.

2. Fri ekonomisk zon.

3. Den danska statens socialpolitiska system.

4. Nationell policy: Storbritannien, USA, Tyskland, Frankrike, Turkiet

5. Institutet för ombudsmän i Ryssland och USA.

6. Ryska federationens nationella politik.

7. Effektiviteten hos maktens grenar i genomförandet av Rysslands internationella politik.

Allmän ordning- Detta är en målinriktad verksamhet av offentliga myndigheter för att lösa sociala problem, uppnå och genomföra de generellt betydelsefulla målen för utvecklingen av samhället eller dess enskilda områden. Det är ett medel som gör det möjligt för staten att uppnå vissa mål inom ett visst område, genom att använda juridiska, ekonomiska, administrativa metoder för inflytande, förlita sig på de resurser som står till dess förfogande. Politik bör vara öppen, konkurrenskraftig och resultatinriktad.

Handlingsplanen för statliga organ för att lösa sociala problem innehåller följande delar: utveckling av en politisk strategi och mål; kostnadsuppskattning för alternativa program; deras diskussion, samråd; val och beslutsfattande; prestationsuppföljning etc.

Huvudmålen för den statliga politiken:

skydd av medborgarna, deras verksamhet och deras egendom; säkerställa social aktivitet; skapande av förutsättningar för produktion av varor och tjänster som är nödvändiga för befolkningen.

Baserat på en omfattande analys av problem, med hänsyn till deras särdrag och faktorer som påverkar problemen, bestäms målen och målen för politiken, vilket gör det möjligt att välja huvudriktningarna och utveckla en uppsättning åtgärder för att lösa ett visst problem. Samtidigt bildas en mekanism för genomförandet av den statliga politiken som säkerställer att de uppsatta målen och målen uppfylls.

Komplexiteten och omfattningen av processen för utveckling av offentlig politik avgör deltagandet av många organisationer och individer i den, men den viktigaste rollen spelas av:

1) lagstiftande (representativa) myndigheter;

2) verkställande myndigheter;

3) intressegrupper och påtryckningsgrupper.

Det finns olika modeller för offentlig policyutveckling.

Top-down modell - beslut fattas om högre nivåer ledning och sedan fördes till de lägre nivåerna.

"bottom-up"-modellen - beslutsfattandet utgår från de lägre strukturerna inom statsförvaltningen, offentliga grupper och organisationer är aktivt involverade.

"Blandad" modell kombinerar dessa två tillvägagångssätt när det finns mekanismer för att involvera medborgare och tjänstemän i policyutveckling med stark centraliserad ledning.

Vanligtvis är den allmänna politiken indelad i områden beroende på arten och innehållet i de problem och frågor som behöver behandlas av myndigheterna inom ett visst område. offentligt liv. Det finns följande typer av allmän ordning: ekonomiskt, socialt, bränsle och råvaror, administrativt, miljömässigt, utländskt, militärt, nationell säkerhet, personal, demografi, kulturell, informations-, jordbruks-, juridisk, vetenskaplig och teknisk, etc.

Vid upprättande av planer för statens socioekonomiska utveckling utvecklas åtgärder inom följande områden:

– Finans-, monetär- och prispolitik.

– Strukturpolitik.

– Jordbrukspolitik.

- socialpolitik;

– Regional ekonomisk politik.

- ekonomisk utrikespolitik.

monarkisk regeringsform

Statsstyreformen är en del av statsformen som kännetecknar den högsta statsmaktens organisation, förfarandet för bildandet av dess organ och deras förhållande till befolkningen.

Monarki(översatt från grekiska - autokrati) är en regeringsform där makten helt eller delvis är koncentrerad i händerna på den enda statsöverhuvudet - monarken (kung, kung, shah, kejsare, etc.).

Tecken på en monarki:

- makt ärvs;

- utförs på obestämd tid;

– beror inte på befolkningens vilja.

Det finns monarkier obegränsat, där det inte finns några representativa institutioner för folket och där monarken är den enda bäraren av statens suveränitet (till exempel absoluta monarkier från den sista perioden av feodalismens era, från moderna - Saudiarabien, Brunei), och begränsad(konstitutionell), där, tillsammans med monarken, andra högsta statliga organ fungerar som bärare av suveränitet, vilket begränsar hans makt (England, Japan, Spanien, Sverige, Norge, etc.).

Monarki har varit den dominerande regeringsformen i världen i flera århundraden. I en specifik form bevaras den än idag i nästan en tredjedel av världens länder.

Monarkier är:

– absolut;

- konstitutionell (parlamentarisk).

I absolut monarkier (Förenade Förenade arabemiraten, Qatar, Oman, Saudiarabien) har monarken alla lagstiftande, verkställande och dömande befogenheter. Monarken kombinerar funktionerna för stats- och regeringschefen, överbefälhavaren för de väpnade styrkorna, högsta domaren, även i islamiska länder spirituell ledare. Regeringen utses av monarken och utför hans vilja. I konstitutionella monarkier(Storbritannien, Spanien, Japan, Sverige, Nederländerna, Belgien, Norge, Kuwait, Marocko, Nepal) monarkens makt begränsas av ett representativt maktorgan - parlamentet, som utför lagstiftande funktioner.

I konstitutionell I monarkierna i utvecklade länder fungerar institutionerna för representativ demokrati utan begränsningar. Monarkens makt sträcker sig inte till området för lagstiftande verksamhet och är begränsad på administrationsområdet. Alla lagar antas av riksdagen. Monarkerna använder inte vetorätten (rätten att vägra statschefen att underteckna och anta lagförslaget). Regeringen bildas på grundval av en parlamentarisk majoritet och ansvarar inte inför statschefen, utan mot den lagstiftande församlingen. Således utförs den verkliga förvaltningen av landet av regeringen, och statschefen utför sina funktioner i nära överenskommelse med honom. Monarken finns kvar symbol för nationen förkroppsligar landets enhet. Men under sin regeringstid blir monarken bekant med de viktigaste dokumenten regeringen och fungerar ofta som dess rådgivare. Innan monarken utser en ny premiärminister samråder han med ledarna för landets ledande partier. Generellt sett är en konstitutionell monarki en helt livskraftig regeringsform och säkerställer samhällets stabilitet.

Presidentens republik

republik

Tecken på republiken:

- elektiv makt;

- brådskande;

Beroende på vem som bildar regeringen, till vem den är ansvarig och kontrollerad, är republikerna indelade i:

- för presidentvalet

- parlamentarisk;

- blandat.

I presidentrepubliker(USA, Brasilien, Argentina, Venezuela, Bolivia, Syrien, Algeriet, Egypten, Kongo, Kamerun, Peru, El Salvador, etc.) det är presidenten som utför denna roll, i parlamentet (Tyskland, Italien, Indien, Turkiet, Israel , etc.) - parlament, blandat (Frankrike, Finland, Polen, Bulgarien, Österrike, etc.) - tillsammans presidenten och parlamentet.

Presidentens republik- en sorts demokratisk stat, en regeringsform där landets president kombinerar funktionerna som statschef och regeringschef.

I presidentrepublikerna är både parlamentet och presidenten folkvalda genom allmänna direkta val. Därför bär presidenten inte direkt politiskt ansvar inför parlamentet.

Relationerna mellan presidenten och parlamentet bygger på ett system av kontroller och avvägningar.

I en presidentrepublik väljs presidenten oberoende av parlamentet, antingen av ett valkollegium eller direkt av folket, och är samtidigt stats- och regeringschef. Han själv utser regeringen och sköter sin verksamhet. Parlamentet i denna republik kan inte godkänna ett misstroendevotum mot regeringen, och presidenten kan inte upplösa parlamentet. Däremot har parlamentet förmågan att begränsa presidentens och regeringens agerande med hjälp av antagna lagar och genom upprättande av en budget, och kan i vissa fall avsätta presidenten från ämbetet (om han bröt mot konstitutionen, begick en brottslighet). Presidenten har i sin tur befogenhet suspensivt veto(av latin - förbud) om lagstiftarens beslut.

I USA, som är en presidentrepublik, råder en strikt åtskillnad av den lagstiftande, verkställande och dömande makten, den s.k. "system av kontroller och avvägningar". Den lagstiftande församlingen och presidenten, chefen för den verkställande makten, staten och regeringen, väljs oberoende av varandra i allmänna val. Stark legitimitet och oberoende i förhållande till parlamentet bygger på att presidenten tar emot befogenheter direkt från väljarna. Presidenten utser regeringen med godkännande av landets lagstiftande församling (parlamentet) – kongressen. Presidenten har också rätt att välja kandidater till ministerposter, bjuda in oberoende experter och politiker från oppositionspartier till regeringen. Traditionellt bildas regeringen av representanter för det parti som vann presidentvalet.

Parlamentarisk republik

republik(lat. respublica - public affair) - en regeringsform där statschefen (till exempel presidenten) väljs av befolkningen eller ett särskilt valkollegium. Den lagstiftande makten tillhör de valda representativt organ(parlament). De flesta moderna stater är republiker.

Tecken på republiken:

- elektiv makt;

- brådskande;

- beroende av väljarnas vilja.

Parlamentarisk republik- en statsform vars främsta utmärkande drag är bildandet av en regering på parlamentarisk basis av en parlamentarisk majoritet och dess formella ansvar gentemot parlamentet.

I parlamentariska republiker regeringar bildas av företrädare för ett eller flera partier som har majoritet i parlamentet och är konstitutionellt ansvariga inför den. Presidenten väljs antingen av parlamentet eller av ett utökat kollegium, som även omfattar parlamentsledamöter. Riksdagen kan genom omröstning uttrycka ett förtroendeomröstning eller ett misstroendevotum för regeringens verksamhet som helhet, regeringschefen (ordförande i ministerrådet, premiärminister, kansler) eller en viss minister. . Rösta(åsikt uttryckt genom omröstning) misstro till regeringen av riksdagen innebär:

- regeringens avgång;

- upplösning av parlamentet

- hålla förtida val.

Medlemmar av regeringen är suppleanter för det parti som har majoriteten av platserna i den lagstiftande församlingen eller i dess underhus. Regeringen har en ledande ställning i det offentliga systemet. Medan parlamentet kontrollerar regeringens verksamhet har regeringen ett stort utrymme för skönsmässig bedömning att fatta beslut. I en parlamentarisk republik bildas regeringen av den lagstiftande församlingen och är ansvarig inför den.

Statschef i en parlamentarisk republik presidenten. Vald av lagstiftaren eller genom allmänna val. Men i systemet med offentliga myndigheter intar han en blygsam plats: hans uppgifter är vanligtvis begränsade till representativa funktioner, som inte skiljer sig mycket från statschefens funktioner i konstitutionella monarkier. Den verkliga statschefen är regeringschefen. Tillsammans med regeringen utövar presidenten den verkställande makten, men har inte rätt att utse regeringen efter eget gottfinnande. Skåpets sammansättning bildas av ledaren för riksdagens majoritetsparti. Trots att presidentens konstitutionella befogenheter är ganska omfattande är de fortfarande jämförelsevis blygsammare än statschefens befogenheter i en presidentrepublik.

Parlamentariska republiker är vanligtvis mindre stabila jämfört med presidentrepubliker. De byter ofta regeringar, håller snabbval. Under perioder av sociopolitiska kriser kan regeringens instabilitet leda till att statsmaktsystemet förstörs. För närvarande är parlamentariska republiker distribuerade främst i Europa - Österrike, Grekland, Island, Italien, Finland, Tyskland, såväl som utanför Europa - Indien, Turkiet, Israel.

Statens politik är en allmän handlingsplan för politiska och administrativa myndigheter och ledning, som syftar till att lösa viktiga offentliga problem som påverkar medborgarnas liv, och innehåller följande delar:

fastställande av mål och prioriteringar för samhällets utveckling;

utveckla och planera en politisk strategi;

analys och utvärdering av kostnader för alternativa program och policyer;

diskussion och samråd;

val och antagande av statliga beslut;

övervakning och utvärdering av genomförandet.

Dessa element återspeglar dess komplexa sociala natur, och viktigast av allt, att det är förknippat med reglering och hantering av olika sociala relationer.

Politik har en offentlig karaktär, eftersom den vanligtvis syftar till att möta allmänhetens behov. Dessutom deltar olika institutioner i det civila samhället och individer i dess utveckling, och dess främsta föremål för påverkan är PR och intressen.

Samtidigt är politiken offentlig i sin form (politiska processer och fenomen relaterade till olika politiska krafters, partiers och offentliga organisationer, och relaterat till deras deltagande i val, försvar av deras intressen, arbete i parlamentet)

Typer av allmän ordning

ekonomisk - en uppsättning åtgärder som vidtagits av staten för att påverka ekonomiska processer för att uppnå socialt betydelsefulla mål, skapandet av ekonomiska program för statens ekonomiska tillväxt; (uppdelat i industri, skatt, tariff, monetär, pris, tull, investeringar)

sociala - åtgärder för att upprätthålla relationer, både mellan sociala grupper och inom dem, tillhandahålla förutsättningar för att förbättra välbefinnandet, levnadsstandarden för medlemmar i samhället, skapa sociala garantier; (sysselsättning, pensioner, hälsovård, utbildning)

miljö - miljöprogram för att städa upp miljön och skapa gynnsamma förhållanden för medborgarnas liv;

militär - åtgärder genom vilka staten kan och är redo att använda medel för väpnad kamp för att skydda och uppnå andra politiska mål;

kulturell - en uppsättning principer och normer som vägleder staten i dess verksamhet för bevarande, utveckling och spridning av kultur, såväl som själva statens verksamhet på kulturområdet;

informativ - en uppsättning politiska, juridiska, ekonomiska, sociokulturella och organisatoriska åtgärder från staten, som syftar till att säkerställa medborgarnas konstitutionella rätt att få tillgång till information.

Efter nivån av politisk konflikt:

distributiv - genom myndigheternas åtgärder för att distribuera relevanta materiella varor och förmåner mellan olika grupper av befolkningen: sociala program, utbildning, vetenskap;

omfördelning - vissa resurser överförs från en grupp av befolkningen till en annan genom skatter, tullar;

reglering - inkluderar åtgärder från statliga organ för att reglera olika sorter verksamhet: ekonomisk reglering, skydd av konsumentmarknaden;

strategisk - relationer med främmande stater och inkluderar utrikes- och försvarspolitik;

anti-kris utförs av staten i händelse av nödsituationer som kräver särskilda åtgärder.

Kursarbete

på ämnet: "Statens politik och principer för dess bildande"

INTRODUKTION

KAPITEL 1. KONCEPT OCH PRINCIPER FÖR STATLIG POLITIK

1 Begreppet allmän ordning

2 Principer och metoder för allmän ordning

KAPITEL 2. STATLIG UNGDOMSPOLITISK STRATEGI

1 Den statliga ungdomspolitikens huvudinriktningar

2 Principer för genomförandet av den statliga ungdomspolitiken

3 Mekanismer och verktyg för att genomföra den statliga ungdomspolitiska strategin

SLUTSATS

REFERENSER

INTRODUKTION

Kursens relevans är att allmän ordning är en av de kritiska faktorer utvecklingen av landet. Dess studier är nödvändiga för ytterligare tillämpning vid utformningen av principerna för alla politiska verksamhetssfärer. Ungdomspolitiken är ett av områdena för att förbättra detta system. Trots den samlade erfarenheten i Ryssland finns det ett akut behov av specialister inom socialt och ungdomsarbete, för yrkesverksamma som kan studera och analysera unga människors problem och skissera sätt att lösa dem. Ryska federationens ungdomspolitik syftar till att lösa ungdomens huvudproblem.

Under årens lopp har mycket erfarenhet samlats på området socialt arbete med den unga befolkningen, inklusive arbete med svåra tonåringar, organisera fritidsaktiviteter, hjälpa unga familjer, anställning av unga yrkesverksamma, sysselsättning under semestern och andra typer av rehabilitering och stöd till unga. Samtidigt är denna erfarenhet splittrad, det finns ingen kontinuitet i att lösa problem och det finns ingen centraliserad struktur som gör att riktat arbete kan utföras. Statens politik är en allmän handlingsplan för politiska och administrativa myndigheter och ledning som syftar till att lösa viktiga sociala problem som påverkar medborgarnas liv, och inkluderar sådana element som: definiera mål och prioriteringar för samhällsutvecklingen; utveckla och planera en politisk strategi; analys och utvärdering av kostnader för alternativa program och policyer; diskussion och samråd; val och antagande av statliga beslut; uppföljning och utvärdering av genomförande m.m.

Kursens syfte är allmän ordning.

Ämnet för kursarbetet är den statliga ungdomspolitikens strategi.

Syftet med studien: att analysera den statliga ungdomspolitikens strategi.

Syftet med kursarbetet ledde till följande uppgifter:

Analysera kärnan och principerna för statlig politik.

Bestäm strategin för den statliga ungdomspolitiken.

Att identifiera verktygen för att genomföra den statliga ungdomspolitiska strategin.

Metodik den här studien består av systemiska, strukturella och funktionella angreppssätt.

Den teoretiska och metodologiska grunden för denna studie är verk av Lobanov V.V., Smorgunov L.V.

Metoder som används i arbetet vetenskaplig analys och syntes, systemanalys, metoder för jämförande analys.

Studiens informationsbas var data från sociologiska studier av inhemska författare, tidskrifter, vetenskaplig litteratur, elektroniska resurser.

Den praktiska betydelsen av studien ligger i det faktum att detta arbete är avsett att sammanfatta olika åsikter om kärnan i ungdomspolitiken i Ryska federationen, dess mål och mål, om offentliga organisationers roll och plats i den ryska ungdomspolitiken. Federation.

Studiens struktur bestäms av syftet och målen. Arbetet består av en inledning, två kapitel, en avslutning och en bibliografi.

principbildning statspolitik ungdom

KAPITEL 1. KONCEPT OCH PRINCIPER FÖR STATLIG POLITIK

1.1 Begreppet allmän ordning

Statlig politik är en målinriktad verksamhet av offentliga myndigheter för att lösa sociala problem, uppnå och genomföra de allmänt betydelsefulla målen för utvecklingen av samhället eller dess enskilda områden. Det är ett medel som gör det möjligt för staten att uppnå vissa mål inom ett visst område, genom att använda juridiska, ekonomiska, administrativa metoder för inflytande, förlita sig på de resurser som står till dess förfogande. Politik bör vara öppen, konkurrenskraftig och resultatinriktad.

Statlig policy (offentlig politik) är en uppsättning mål, mål, prioriteringar, principer, strategiska program och planerade aktiviteter som utvecklas och genomförs av statliga eller kommunala myndigheter, med involvering av det civila samhällets institutioner. Det är ett medel som gör det möjligt för staten att uppnå vissa mål inom ett visst område, med hjälp av rättsliga, ekonomiska, administrativa och andra metoder och inflytande, och förlita sig på de resurser som står till dess förfogande.

Hänsyn till essensen och delarna av innehållet i det statliga politiska systemet ägnas allvarlig uppmärksamhet i modern politisk och sociologisk litteratur. Statspolitik är en politisk process av ledningspåverkan, främst av institutionerna för statens verkställande makt, på samhällets huvudsfärer, baserad på direkt tillämpning av statliga befogenheter både i utvecklingen och genomförandet av strategin och taktiken för att reglera och organisera inflytande på alla komponenter och aspekter av ekonomins funktion och utveckling, den sociala sfären och andra delsystem i samhället genom allokering av resurser, distribution, omfördelning av kollektiva nyttigheter och andra åtgärder. Statlig politik utvecklas och genomförs huvudsakligen av sådana offentliga maktinstitutioner som regeringen, presidenten etc. Det föregående utesluter inte möjligheten att lagstiftande institutioner deltar i utvecklingen av politisk strategi och kontroll över dess genomförande. Men parlamentet är inte ett organ för verkställandet av statens politik, för det fungerar som en offentlig institution med lagstiftande och representativ makt. Detsamma gäller alla andra politiska organisationer, inklusive institutioner för politiskt deltagande och det civila samhället.

Statspolitikens system är inte en enkel summa av vissa element, utan deras integrerade kombination, vars dialektiska växelverkan med nödvändighet skapar nya integrerade kvaliteter. Under statspolitikens system menas inte en enkel summa av komponenterna i dess innehåll, utan deras integrerade och holistiska enhet inom ramen för detta system, vars närvaro gör det till ett självständigt studieobjekt. För att belysa den namngivna egenskapen hos det statliga policysystemet är det lämpligt att först klassificera elementen i dess innehåll.

Följande huvudtyper av komponenter i det statliga politiska systemet kan särskiljas: materiella, mänskliga, institutionella, processuella och andliga. När det gäller förvaltningsobjekten finns det ingen anledning att klassificera dem som interna komponenter i policysystemet, eftersom de är externa inflytandeobjekt från det namngivna policysystemet, till vilket dess ledningsinflytande är riktat. Samtidigt är den allmänna regeln här att "alla parametrar i ämnet förvaltning i slutändan bestäms av objektet, fokuserade på att säkerställa en effektiv inverkan på objektet, att uppnå ett visst mål." Bristen på korrelation mellan kontrollobjektets verkliga egenskaper och egenskaperna hos en viss typ av politik dömer den senare till subjektivitet och misslyckande att uppfylla de angivna målen.

Källan och den väsentliga delen av det statliga politiska systemet är makt, eller "maktsubstruktur". Statsmaktens tvingande karaktär innefattar användningen av ett brett spektrum av åtgärder och metoder för juridiskt tvång och, där så är nödvändigt, även organiserat våld för att genomföra processerna för ledningsinflytande på samhället och dess delsystem som föreskrivs i lag om allokering av resurser , distribution, omfördelning av kollektiva nyttigheter m.m. Om man springer lite i förväg kan man se att den institutionella dimensionen av statligt tvång är regeringens maktorgan (inrikesdepartementet, specialtjänster, åklagare etc.) och särskilda institutioner (till exempel fängelser, kriminalvårdsanstalter etc.) .)

Som sociala subjekt i det statliga politiksystemet kallas i första hand folket i ett visst land som en källa till statsmakt. I ett demokratiskt samhälle utövar folket sin makt både direkt (folkomröstningar, val, direkta inflytandekanaler) och indirekt genom olika grupper av valda deputerade på alla nivåer, ledare (president, guvernörer etc.) och professionella chefer-tjänstemän utsedda av dem, kallade enligt Max Webers terminologi, byråkratins klass. Mot bakgrund av det föregående representeras de mänskliga komponenterna (sociala subjekten) i statssystemet av statens ledare och dess huvudinstitutioner, samt en klass av professionella chefer, som vanligtvis kallas tjänstemän, eller byråkrati. Byråkratin fungerar i olika institutioner och på olika nivåer av lagstiftande, verkställande och dömande makt, både vertikalt och horisontellt. Även om den huvudsakliga platsen för dess verksamhet är de verkställande myndigheterna på alla nivåer. Samtidigt är det legitimt att inkludera olika typer av politiska eliter bland statspolitikens sociala ämnen: från den högsta staten till regionala och lokala, som inkluderar valda ledare bemyndigade av statsmakten, såväl som olika partifraktioner i lagstiftningen. institutioner på alla nivåer. Indirekt påverkas statens politik i det moderna samhället också av ekonomiska, finansiella och bankeliter och olika grupper av inflytande och intressen.

På tal om de institutionella komponenterna i det allmänna ordningssystemet bör man också nämna de många rättsliga och administrativa normer som ingår i länders författningar, konstitutionella lagar, koder, andra regleringsdokument, inklusive order för ministerier, etc. Sådana reglerande och juridiska komponenter spelar roll. en betydande reglerande roll i den politiska hanteringen av ekonomiska, sociala och andra typer av sociala processer. I det moderna Ryssland har civiliserade regleringsinstitutioner bara börjat ta form. Drivkraften för denna process gavs av landets konstitution, antagen den 12 december 1993. Därefter publicerades civil-, familje-, arbets- och andra koder, liksom ett antal rättsakter som lade den rättsliga grunden för reglering av statens politik i samhällets huvudsfärer. Hittills har endast de första stegen tagits i bildandet av ett system av juridiska, juridiska och administrativa normer som är nödvändiga för att föra en effektiv statlig politik. Som jämförelse har till exempel i Tyskland länge funnits en speciell uppsättning lagar som kallas "Social Code", som sammanfattar och kodifierar lagar och andra föreskrifter krävs för en aktiv socialpolitik i staten. I Ryssland är sådant arbete fortfarande bara planerat av federationsrådets kommitté för socialpolitik. Även andra för samhället nödvändiga koder och konstitutionella lagar, som länge har utvecklats i parlamentets utskott, väntar i kulisserna.

En betydande roll i utvecklingen och genomförandet av statlig politik spelas av processuella komponenter som återspeglar de strukturella banden mellan samhällsaktörer och statliga institutioner när det gäller den politiska och ledningsmässiga påverkan på samhället. Uppsättningen av olika relationer mellan dem, relaterade till regleringen av ekonomiska, sociala och andra processer, strömlinjeformas och täcks av en fullständig förvaltningscykel.

Det senare inkluderar följande steg och deras motsvarande operationer. För det första utvecklingsstadiet och antagandet av ett eller annat politiskt beslut om ledningseffekter, vars huvudelement är målsättning. För det andra stadiet för att organisera genomförandet av ett politiskt beslut, reglering och korrigering av föremålet för politisk ledning, redovisning och kontroll över genomförandet av ett politiskt beslut.

Slutligen är det resulterande stadiet en generalisering av resultaten av genomförandet av en viss politik. Processen för utveckling och antagande av politiker av ett ledningsbeslut intar en viktig plats i den namngivna hela ledningscykeln. Det inkluderar inte bara studiet av föremålet för politisk ledning, utan också målsättning - utvecklingen av ett "träd av mål" för politiken, såväl som definitionen av de grundläggande principerna, metoderna, teknologierna och medlen för att uppnå mål.

1.2 Principer och metoder för allmän ordning

Vid genomförandet av evidensbaserad statlig politik, tillsammans med målen, intar politiska och ledningsmässiga principer en mycket framträdande plats. Om målsättningen är relaterad till utvecklingsstadiet och adoptionen ledningsbeslut, då är principerna, metoderna, teknologierna förknippade med den praktiska fasen av den fullständiga förvaltningscykeln, inom vilken de uppsatta målen uppnås och den organiserande och reglerande inverkan på ekonomin, den sociala sfären och andra föremål för statlig politik äger rum.

Ledningsprinciper i den politiskt sociologiska litteraturen förstås som de grundläggande reglerna för kroppars, institutioners och människors verksamhet för att hantera sociala processer baserade på kunskap om lagarna för samhällets funktion och utveckling. Principerna för den statliga politiken är indelade i allmänna (universella) och sektoriella (specifika). De förra används i alla typer av statlig politik och har en allmänt betydelsefull och allmängiltig karaktär. I den vetenskapliga litteraturen inkluderar dessa principerna om objektivitet, konkrethet, huvudlänken, optimalitet, feedback, överensstämmelse med juridiska normer etc. - politiska organisationer.

I aggregatet av specifika principer förtjänar de som huvudsakligen tillämpas i statens ekonomiska eller sociala politik särskild uppmärksamhet. När allt kommer omkring är den här typen av politik, utan att överdriva, bland prioriteringarna i alla samhällen. Deras konsekventa implementering i de utvecklade länderna i den moderna världen har lett till bildandet av en social marknadsekonomi (välfärdsekonomi) och en social stat (välfärdsstat).

Bland andra principer är principen om den offentliga ordningens mottaglighet för allmänhetens reaktion på den anmärkningsvärd, enligt vilken inte bara den offentliga förvaltningen har ett politiskt mandat från folket att styra samhället. Medborgarna själva har också stora möjligheter till legitimt deltagande i förvaltningsprocessen och att lösa frågor relaterade till hur statliga institutioner fungerar. Samtidigt bör den personliga sammansättningen av statliga styrande organ spegla strukturen i landets befolkning.

Socialpolitikens principer är de grundläggande reglerna för institutioners och offentliga myndigheters verksamhet för att reglera sociala processer baserade på kunskap om kraven i lagarna för deras funktion och utveckling.

Tillsammans med principerna spelas den ledande rollen i genomförandet av en effektiv statlig politik av så viktiga komponenter av dess innehåll som förvaltningsmetoder. Policyhanteringsmetoden förstås vanligtvis som metoderna för att organisera och reglera inverkan av sociala subjekt och policyinstitutioner på hanterade objekt, bestämma villkoren för deras optimala funktion och utveckling och föra dem i överensstämmelse med kraven i deras inneboende lagar. Metoderna är också indelade i generella (universella) och sektoriella (specifika) i enlighet med deras användningsområde. De förra inkluderar sådana universella metoder för ledningsinflytande som organisatoriska-administrativa (direktiv) och ekonomiska metoder, såväl som sociopsykologiska metoder för moralisk stimulans. Direktivmetoder innefattar användning av statligt rättsligt tvång och ekonomiska - materiella incitament.

Bland de moderna övervägande sektoriella metoderna som används i det statliga politiksystemet spelar program-målmetoden en betydande roll, vilket gör det möjligt att kombinera finansiella, materiella, organisatoriska och andra medel och resurser till ett enda komplex för en "riktad" lösning brådskande ekonomiska, sociala och andra problem.

I det moderna Ryssland är denna metod också mycket allmänt använd. Mer än hundra olika ekonomiska, sociala och andra program finansieras nu enbart från den federala budgeten.

En annan mängd innehållselement i det statliga politiska systemet, som har en mycket betydande inverkan på dess målstadium, principer och metoder, är andliga komponenter. Vi pratar i första hand om ekonomiska, sociala och andra intressen, behov, värderingar och andra komponenter. Dessa andliga komponenter förkroppsligas i mål, program och andra aspekter av statens politik. En sådan utföringsform genomförs både genom artikulering av intressen, d.v.s. deras omvandling till tydliga och precisa politiska bestämmelser, och genom deras aggregering, vilket är en överenskommelse mellan privata, grupp- och gemensamma intressen på grundval av allmänt betydande intressen. Detsamma gäller andra typer av andliga komponenter i statspolitiken. De kompletterar elementen i innehållet i det statliga politiska systemet som anges ovan och kompletterar det så att säga till toppen och skapar på så sätt en komplett ensemble.

En integrerad uppsättning av alla materiella, mänskliga, institutionella, processuella och andliga komponenter (sociala ämnen, institutioner, mål, principer, metoder, intressen, behov etc.), konsoliderade på grundval av imperativ statsmakt för den politiska förvaltningen av ekonomin , sociala och andra sfärer av samhället, är ett offentligt politiskt system. Detta system, som förlitar sig på kända lagar, trender och mönster för funktion och utveckling av kontrollerade objekt, implementerar specifika typer av politik i samhället, effektiviserar och harmoniserar sociala relationer och processer, ger dem en dynamisk balans och stabilitet.

Typer av policy särskiljs i enlighet med arten av objektet eller förvaltningsområdet. I enlighet med detta är den politiska processen för statens ledningsmässiga inflytande på ekonomin ekonomisk politik, på den sociala sfären - socialpolitik, etc. Dessa typer av politik står i ett förhållande av djupt sammanhängande med varandra, och ingen av dem utan interaktion med andra kan inte genomföra dina mål. Ett annat kriterium återspeglar riktningen för kraftens verkan vertikalt eller horisontellt. I det första fallet talar vi om funktionell-sektoriell politisk styrning, som kännetecknar underordningen av centrala (federala) institutioner och lokala organ med politiskt och administrativt inflytande. I det andra fallet utförs den administrativa påverkan på mer specifika objekt av statsmaktens undersåtar och institutioner inom ramen för huvudtyperna av politik. Vi talar om objekt som inte har sådana parametrar som oberoende delsystem i samhället, utan fungerar i dem som ett relativt oberoende sorter en eller annan typ av politik. Till exempel urskiljs inom ekonomisk politik, industri-, vetenskaplig och teknisk, energi- och andra typer av statlig politik. Inom socialpolitiken samexisterar utbildning, boende, boende och kommunal och andra typer av politik. Ungefär samma bild utspelar sig inom kulturpolitiken och andra typer av politik.

Ur politisk och sociologisk synvinkel är alltså den offentliga politiken ett integrerat system, vars innehåll med nödvändighet innefattar materiella (statsmakt), mänskliga (sociala subjekt), institutionella (statliga) och processuella komponenter. De interagerar aktivt om den reglerande inverkan på ekonomin, den sociala sfären och andra objekt, vilket utförs på vissa sätt och på grundval av specifika regler. De kommer att diskuteras i nästa avsnitt av detta kapitel. I dagens ryska övergångssamhälle fortsätter de prioriterade typerna av statlig politik att vara ekonomisk och social politik, vars effektivitet och effektivitet bestämmer genomförandet av huvudprioriteringarna i landets postsocialistiska moderniseringsstrategi. En vädjan till den faktiska praxisen att genomföra dessa typer av politik under nuvarande förhållanden lämnar inga tvivel om att de nu börjar få en mer begriplig och meningsfull karaktär. Den ekonomiska politiken är alltmer inriktad på bildandet av en egen social marknadsekonomi i landet. Och innehållet i den statliga socialpolitiken är direkt relaterat till genomförandet av den konstitutionella uppgiften att bygga en social stat i Ryssland.

KAPITEL 2STATLIG UNGDOMSPOLITISK STRATEGI

2.1 Den statliga ungdomspolitikens huvudinriktningar

En effektiv statlig ungdomspolitik är ett av de viktigaste verktygen för landets utveckling, tillväxt av medborgarnas välfärd och förbättring av sociala relationer.

Den statliga ungdomspolitiken genomförs i förhållande till:

medborgare i Ryska federationen, inklusive personer med dubbelt medborgarskap, i åldern 14 till 30;

utländska medborgare, statslösa personer i åldern 14 till 30 - i den mån deras vistelse på Ryska federationens territorium medför motsvarande skyldigheter för federala statliga organ;

unga familjer - familjer under de tre första åren efter äktenskapet (vid barns födelse - utan att begränsa äktenskapets varaktighet), förutsatt att en av makarna inte har fyllt 30 år, samt ensamstående familjer med barn där mamman eller pappan inte har fyllt 30 år;

ungdomsföreningar.

Den statliga ungdomspolitiken genomförs:

) statliga organ och deras tjänstemän;

) ungdomsföreningar, deras föreningar;

) unga medborgare.

Samtidigt genomförde det traditionella systemet för utbildning och uppfostran, liksom den statliga ungdomspolitiken och offentliga organisationer, ingen målmedveten utbildning av självständig, ideologisk, ansvarsfull ungdom och deras förberedelse för livet i ett självorganiserat samhälle. Detta är precis vad Rysslands nationella ungdomspolitik bör syfta till, utformad för att bilda och konsolidera nya normer för beteende och värderingar i sociala traditioner.

Å andra sidan utgör hela skalan av problem och motsättningar som Ryssland kommer att möta under det kommande decenniet en ganska stel uppsättning krav på nya generationer.

Befolkningens snabba åldrande och ogynnsamma demografiska trender kommer att tvinga samhället inom en snar framtid att ställa ökade krav på dagens 10-25 år: ungdomar kommer att bli landets viktigaste arbetsresurs, dess arbetsaktivitet, i större utsträckning än hennes föräldrar, kommer att bli en källa till medel för den sociala välfärden för barn, funktionshindrade och äldre. Det räcker med att säga att försörjningskvoten (antalet funktionshindrade per 1 000 personer av den arbetsföra befolkningen), enligt Rosstats prognos, kommer att öka 2016 jämfört med 2005 med 20 % och kommer att uppgå till 709 personer.

Hastigheten i Rysslands framsteg på vägen mot demokratiska reformer kommer att bero på ungdomarnas position i det sociopolitiska livet, stabilitet och aktivitet, det är unga människor som bör vara redo att stå emot politisk manipulation och extremistiska priser. Forskningsresultat visar dock att unga i allmänhet är ganska opolitiska. Även på federal nivå deltar mindre än hälften av de unga ryssarna i val, i den senaste undersökningen sa endast 33 % av de unga svarande (under 35 år) att de var intresserade av politik, medan bland medelålders medborgare 40 %, och bland dem över 55-45 % . Endast 2,7 % av ungdomarna deltar i offentliga organisationers verksamhet. Liknande trender i USA och länderna i det förenade Europa har blivit grunden för införandet av särskilda program för att involvera unga människor i det sociala och politiska livet.

I samband med globaliseringen och den påtvingade tillströmningen av migranter uppmanas unga människor att agera som ledare för ideologin om tolerans, utvecklingen av den ryska kulturen och stärkandet av relationer mellan generationerna och mellan etniska relationer. Men för tillfället visar ryska ungdomar en motsägelsefull inställning till denna roll. Enligt undersökningen upplever 35 % av ungdomar i åldern 18-35 år irritation eller fientlighet mot företrädare för en annan nationalitet, 51 % skulle godkänna beslutet att vräka vissa etniska grupper utanför regionen.

Unga människor har för det mesta den nivå av hälsa, intellektuell aktivitet och rörlighet som skiljer dem gynnsamt från andra grupper av befolkningen: som arbetskraft, och som intellektuell källa, och som konsumenter av varor och tjänster, och som den mest anpassningsbara till nya befolkningsförhållanden. Samtidigt ställs det ryska samhället inför frågan om behovet av att minimera de kostnader och förluster som Ryssland åsamkas på grund av ett antal otillfredsställande aspekter av unga människors nuvarande situation.

Ryska federationen har en hög arbetslöshet bland unga i åldern 15-24 år (6,4 %). Unga människor fortsätter att lämna för "skuggekonomin", som enligt olika uppskattningar varierar från 2,3 till 2,6 miljoner ungdomar per år.

Under 10 år i Ryssland har antalet föräldralösa barn fördubblats och uppgick till 734 tusen människor, 93% är sociala föräldralösa barn, föräldralösa barn med levande föräldrar.

Ungdomsbrottslingarnas kriminella verksamhet är jämförbar med vuxnas. Andelen lagöverträdare i åldern 14-29 år (54,7 %) är mer än dubbelt så stor som andelen av denna åldersgrupp av den totala befolkningen. Som jämförelse: andelen lagöverträdare i åldern 30-49 år - 36,8 % - överstiger endast 1,2 gånger deras åldersgrupps andel av befolkningen.

I allmän grupp HIV-infekterade medborgare i Ryssland, ungdomar i åldern 15 till 30 år utgör 79%, unga kvinnor i samma ålder - 80%.

Den högsta incidensen för STI (sexuellt överförbara infektioner) observeras bland män och kvinnor i åldern 15 till 30 år, karaktären av spridningen av STI karakteriseras som en epidemi.

Analysen och prognosen av förutsättningarna för utvecklingen av Ryssland, såväl som omständigheterna för ungdomars framtida liv under de kommande decennierna, lägger fram kraven för utvecklingen av en ny strategisk strategi för ungdomspolitik.

2.2 Principer för genomförandet av den statliga ungdomspolitiken

Upprätthållande av ungdomsrättigheter

Den statliga ungdomspolitiken är baserad på erkännandet av fullheten av en ung persons socioekonomiska, politiska, personliga rättigheter och friheter, inskrivna i Ryska federationens konstitution och andra lagstiftningsakter som är i kraft på Ryska federationens territorium .

Respekten för unga medborgares rättigheter kommer att säkerställas genom:

) förhindra införandet av eventuella inskränkningar av unga medborgares rättigheter och friheter beroende på ålder, samt att ålägga dem ytterligare skyldigheter i jämförelse med skyldigheterna för medborgare i en annan ålder, utom på det sätt som föreskrivs i lag;

) ogiltigförklaring i sin helhet eller i den relevanta delen från det ögonblick de antogs av alla stadgar som begränsar omfattningen av rättigheter som beviljas enligt lag till unga medborgare, med kompensation från den skyldige för materiell och moralisk skada som orsakats unga medborgare;

) genomföra förhör, utredning och rättegång i ungdomsmål med iakttagande av de åldersrelaterade särskilda kraven på förfarandet för utredning och utredning, sammansättningen av förhörsledare och utredare samt rättskipning och rättens sammansättning;

) genomförande av åtgärder som syftar till att förebygga försummelse, brottslighet och andra brott bland minderåriga, och skapande för detta ändamål av lämpliga strukturer för att skydda deras rättigheter i systemet med verkställande myndigheter på alla nivåer.

Säkerställa garantier inom arbets- och ungdomssysselsättningsområdet

Statens huvuduppgift på arbets- och ungdomssysselsättningsområdet är att tillhandahålla förutsättningar för att uppnå ekonomiskt oberoende och utöva unga medborgares rätt att arbeta under den strukturella omstruktureringen av ekonomin och frisläppandet av arbetare, placeringen av produktivkrafter och skapande av nya arbetstillfällen, organisation av arbetsförmedlingar och hjälp med att hitta arbete, inrättande av ett system för yrkesvägledning och utbildning, avancerad utbildning och omskolning av personal.

För att främja ungdomsarbete kommer att användas följande åtgärder och betyder:

) med hänsyn till ungdomsarbetskraftens särdrag vid genomförandet av den statliga ungdomspolitiken på sysselsättningsområdet, inklusive de mest utsatta ungdomsgruppernas intressen vid beslut om åtgärder socialt stöd under perioden med tillfällig arbetslöshet;

) användningen av ekonomiska incitament, inklusive skattelättnader, som ökar företagens, institutionernas och organisationernas intresse av att tillhandahålla gratis (förmånsmässiga) arbetsförmedlingar till ungdomar, att anställa och utöka jobb för ungdomar, inom yrkesutbildning, industriell utbildning och omskolning av unga arbetare;

) fastställande av kvoter för företag, institutioner och organisationer, oavsett deras ägandeform och deras organisatoriska och juridiska form (med tillhandahållande av skatter och andra förmåner till arbetsgivare) för anställning av utexaminerade från statliga utbildnings- och specialpedagogiska institutioner för barn ; tonåringar som lämnade sina studier; personer frigivna från kriminalvårdsanstalter; unga medborgare som särskilt behöver stöd för att hitta ett jobb och andra;

- Lagstiftningskonsolidering av arbetsgivarnas ansvar i händelse av underlåtenhet att uppfylla skyldigheterna att tilldela jobb inom de fastställda kvoterna.

) genomförande av åtgärder som underlättar övergången för unga människor från skola till arbete, inklusive genom att skapa specialiserade arbetsförmedlingar, yrkesvägledning, utbildning och omskolning av unga arbetstagare, samt att organisera offentliga arbeten under särskilda program.

Stöd till ungdoms- och barnföreningarnas verksamhet.

Staten avser att ge materiellt och ekonomiskt stöd till ungdoms- och barnföreningar som bedriver verksamhet inom den statliga ungdomspolitikens område.

För detta ändamål, staten:

) bestämmer den juridiska statusen för ungdoms- och barnföreningar; 2) implementerar prioritetsprincipen i förhållande till ungdoms- och barnföreningar vid finansiering av verksamhet (program) inom den statliga ungdomspolitikens område;

) upprättar ett förmånligt skattesystem i förhållande till dem;

) ger alla ungdoms- och barnföreningar lika möjligheter att njuta statligt stöd;

a) garanterar icke-inblandning i deras verksamhet när de tillhandahåller sådant stöd; 6) ge barnföreningar rätt att kostnadsfritt eller på förmånliga villkor använda lokaler för skolor, fritidshus, klubbar, palats och kulturhus, idrotts- och andra anläggningar.

Principer för genomförandet av den statliga ungdomspolitiken

Den statliga ungdomspolitiken utvecklas och implementeras i Ryska federationen som ett av verktygen för landets socioekonomiska utveckling, baserat på följande principer:

kombination av statliga, allmänna intressen och individuella rättigheter i utformningen och genomförandet av statlig ungdomspolitik;

locka unga medborgare till direkt deltagande i utformningen och genomförandet av politik och program relaterade till ungdomar och samhället som helhet;

säkerställa det rättsliga och sociala skyddet för unga medborgare, vilket är nödvändigt för att kompensera för begränsningarna i deras sociala status på grund av ålder;

ge en ung medborgare ett statligt garanterat minimum av sociala tjänster för utbildning, fostran, andlig och fysisk utveckling, hälsovård, yrkesutbildning och sysselsättning, vars volym, typ och kvalitet bör säkerställa den nödvändiga utvecklingen av individen och förberedelser för självständigt boende;

Prioriteringen av offentliga initiativ i jämförelse med motsvarande verksamhet av statliga organ och institutioner i finansieringen av aktiviteter och program relaterade till ungdom.

2.3 Mekanismer och verktyg för att genomföra den statliga ungdomspolitiska strategin

Omfattningen av målen, prioriteringarna och åtgärderna för genomförandet av denna strategi förutsätter att den statliga ungdomspolitiken kommer att genomföras på ett konsekvent och samordnat sätt i hela landet, vilket påverkar majoriteten av ungdomar i Ryssland i åldern 14 till 30 år. Detta kräver skapandet av en nätverksmekanism som kommer att säkerställa genomförandet av statliga politiska åtgärder i alla ämnen i Ryska federationen.

I världspraxis finns det olika alternativ för att skapa en sådan mekanism, som villkorligt kan grupperas i tre områden:

1.Statligt system för arbete med ungdom.

Det innebär skapandet av statliga organ för att arbeta med ungdomar på alla nivåer av landets regering upp till den lokala, enhetliga statliga infrastrukturen för institutioner och organisationer för ungdomar, beräknad statlig finansiering av dessa organ och institutioner. Ett sådant system har implementerats i Ukraina, Vitryssland och andra länder. Fördelarna med en sådan mekanism för genomförandet av ungdomspolitiken inkluderar: möjligheten att säkerställa enhet och integritet för statlig politik i hela landet, bildandet av en enda standard för tjänster och förslag för ungdomar. Samtidigt har en sådan mekanism alla välkända och nackdelar som är inneboende i statliga centraliserade system, främst hög tröghet och kostnad.

2.Icke-statligt nätverk för organisation av arbete med ungdomar.

En liknande mekanism för genomförandet av ungdomspolitiken har skapats i länder med marknadsekonomi och liberal ideologi, såsom USA eller Storbritannien. I dessa länder är de självorganiserade icke-statliga föreningarnas roll stor, som traditionellt bär ansvaret gentemot samhället för genomförandet av ungdomspolitiken och attraherar betydande resurser för detta ändamål från icke-statliga källor. Samtidigt riktar staten, som en av de möjliga investerarna, resurser till att lösa de problem som den för närvarande anser vara prioriterade, genom att ge bidrag till icke-statliga organisationer och deras föreningar. Detta system ger operativa och effektiv lösning frågor som är relevanta för staten. Användningen av en sådan mekanism för genomförandet av den statliga ungdomspolitiken är dock endast möjlig under villkoren för existensen av utvecklade och självförsörjande institutioner i det civila samhället.

.Offentlig-statliga system för integration av resurser för arbete med ungdom.

Den bygger på en exakt uppdelning av funktionerna att utbilda och hjälpa unga människor mellan familjen och staten. Staten säkerställer sin roll i uppfostran av unga genom utbetalning av ett riktat bidrag för barnuppfostran med belopp som är tillräckliga för att familjens uppfostran ska kunna utföras. Denna betalning är oberoende av ekonomisk situation familjer. Samtidigt utövar staten kontroll över familjens riktade användning av dessa medel, tillhandahåller hjälp med att utbilda familjer och ungdomar som upplever problem, bildar ett ungdomspolitiskt ledningssystem i enlighet med federal ungdomslagstiftning och involverar både statliga och icke-statliga. -statliga organisationer i genomförandet av funktionerna och uppgifterna i statens politik på villkoren för medfinansiering och efterlevnad av kraven på professionalism i arbetet med ungdomar. Användningen av en sådan mekanism för genomförandet av ungdomspolitiken säkerställer mobiliseringen av både statliga och offentliga resurser för att lösa socialt betydelsefulla problem. Nackdelarna med ett sådant system är bland annat behovet av komplex, heltäckande reglering av rutinerna för gemensamma aktiviteter och långsiktig detaljplanering, vilket ofta leder till att de planerade åtgärdernas relevans förloras.

Strategin föreslår att använda för genomförandet av de statliga ungdomspolitiska mekanismerna som integrerar statens och samhällets resurser, som har bevisat sin effektivitet i världspraxis och är mest acceptabla under Ryska federationens förhållanden. Följaktligen kommer nationella projekt, såväl som en uppsättning åtgärder för att säkerställa dem, att utgöra innehållet i det federala målprogrammet "Ungdom i Ryssland". Den gemensamma metoden för deras utveckling, enhet och insyn i förvaltningen, resursförsörjning, kommer att skapa de nödvändiga förutsättningarna för ömsesidig förstärkning av projekt och uppnående av en systemisk effekt i Ryssland.

För att genomföra dessa projekt föreslås det att skapa ett ledningssystem som kommer att göra dessa projekt verkligt nationella, massiva och ha en systemisk effekt i hela landet. Den allmänna förvaltningen av hela genomförandet av strategin kommer att utföras av det offentliga rådet för genomförandet av strategin. Förutom representanter för staten kommer det att inkludera framstående offentliga personer, representanter för socialt ansvarsfulla företag, offentliga organisationer, inklusive ungdomar, representanter för Ryska federationens federala församling.

Huvudfunktionerna för det offentliga rådet för genomförandet av strategin:

- analys av situationen för ungdomar i landet;

utveckling och godkännande av koncept mandat rikstäckande projekt;

utveckling och godkännande av kriterier för urval av operatörer och värderingsmän;

genomföra ett konkurrenskraftigt urval av operatörer av rikstäckande projekt;

genomföra ett konkurrenskraftigt urval av oberoende värderingsmän för genomförandet av projekt;

utvärdering av resultaten av deras genomförande.

Nationella projektoperatörer säkerställer ett systematiskt genomförande av projekt på Ryska federationens territorium och har ett gemensamt ansvar med regionala operatörer för att uppnå målen för projekten.

Deras huvudsakliga funktioner:

- genomföra ett konkurrenskraftigt urval av regionala operatörer av rikstäckande projekt i territorierna;

samordning av regionala operatörers verksamhet;

organisera och attrahera ytterligare resurser från offentliga organisationer och företagsstrukturer som delar projektets mål.

Regionala operatörer av rikstäckande projekt är direkt ansvariga för att de genomförs på plats. Funktioner för regionala operatörer:

Utveckling och samordning av särskilda system för genomförande av projekt på plats;

- attraktion av offentliga resurser;

säkerställa kvaliteten på utfört arbete;

informera lokala samhällen om framstegen i genomförandet av nationella projekt.

Sålunda är den statliga ungdomspolitiken baserad på erkännandet av fullheten av de socioekonomiska, politiska, personliga rättigheterna och friheterna för en ung person, inskrivna i Ryska federationens konstitution och andra lagstiftningsakter som är i kraft på territoriet. Ryska Federationen. Statens huvuduppgift på arbets- och ungdomssysselsättningsområdet är att tillhandahålla förutsättningar för att uppnå ekonomiskt oberoende och utöva unga medborgares rätt att arbeta under den strukturella omstruktureringen av ekonomin och frisläppandet av arbetare, placeringen av produktivkrafter och skapande av nya arbetstillfällen, organisation av arbetsförmedlingar och hjälp med att hitta arbete, inrättande av ett system för yrkesvägledning och utbildning, avancerad utbildning och omskolning av personal.

SLUTSATS

Politik är konsten att styra, sköta offentliga angelägenheter, kärnan i statliga organs verksamhet. Statsförvaltningen får en politisk karaktär om den påverkar samhällsgruppers, klasser, nationaliteters och de breda folkmassornas intressen. Politik speglar alltid vissa intressen, bestäms av samhällets ekonomiska tillstånd och är effektiv om den möter utvecklingens behov. Samtidigt har politiken självständighet och påverkar alla livets sfärer, inklusive ekonomin, och uttrycker det i en koncentrerad form. Utöver statsmakten inkluderar det politiska samhället fackföreningar, partier, kyrkan och andra organisationer som strävar efter sina egna mål och strävar efter att utöka sitt inflytande på massorna, som har relativ autonomi och är ansvariga gentemot samhället.

Statens politik är utformad för att samordna intressen, för att finna den konsensus som krävs för stabilitet. Det nutida ryska samhället omstruktureras på nytt, det är långt ifrån homogent och allt mer polariserat. Varje social grupp har sina egna intressen, som inte nödvändigtvis i huvudsak sammanfaller med samhällets intressen, vilket komplicerar statens genomförande av socialpolitiken. Om statens politik uttrycker inte hela folkets intressen, utan för enskilda sociala skikt, så är dess mål att behålla makten. I det här fallet har politik företräde framför ekonomi i syfte att behålla makten.

Statens ungdomspolitik är en statlig verksamhet som syftar till att skapa rättsliga, ekonomiska och organisatoriska förutsättningar och garantier för självförverkligande av en ung persons personlighet och utveckling av ungdomsföreningar, rörelser och initiativ. I utformningen av den statliga ungdomspolitiken har Ryssland märkbart släpat efter andra länder. För närvarande är följande egenskaper karakteristiska för ungdomen i Ryssland: betydande regionala och nationella skillnader, instabilitet och inkonsekvens i de processer som äger rum i ungdomsmiljön och i samhället som helhet. Av egenskaperna hos ungdomar som en sociodemografisk grupp följer att de behöver ett särskilt tillvägagångssätt från staten, så på 90-talet beslutades det att lagstifta Rysslands ungdomspolitik. Den statliga ungdomspolitiken intar en aktiv position för unga människor när det gäller att lösa sina egna problem och förlitar sig på den yngre generationens arbetskraft och kreativa potential. Den statliga ungdomspolitiken bör vara heltäckande och samordna program för sektorsministerier och departement. Frågan om huvudproblemen för dagens ryska ungdom är relevant och extremt komplex, eftersom de problem som orsakas av särdragen hos unga människors sociala status kompliceras av den socioekonomiska krisen i Ryssland. Studier har registrerat en förvärring av sociala spänningar bland ungdomar, en tendens att utvecklas till en social konflikt. Grunden för detta är unga ryssars sociala störning och osäkerhet, deras sociala utsatthet, deras missnöje med olika aspekter av livet.

I världspraxis finns det olika alternativ för att skapa en effektiv mekanism för statlig politik, som villkorligt kan grupperas i tre områden: ett statligt system för arbete med ungdom, ett icke-statligt nätverk för organisering av arbete med ungdom, en offentlig-stat system för att integrera ungdomsarbetsresurser. Strategin föreslår att använda för genomförandet av de statliga ungdomspolitiska mekanismerna som integrerar statens och samhällets resurser, som har bevisat sin effektivitet i världspraxis och är mest acceptabla under Ryska federationens förhållanden.

REFERENSER

Speciallitteratur

1. Glazunova, N.V. Statlig (administrativ) ledning / N.V. Glazunov. - M.: Nauka, 2005. - 312 sid.

Golenkova, Z.T. Allmän sociologi: lärobok. bidrag / Z.T. Golenkov. - M.: Gardariki, 2005. - 474 sid.

Zborovsky, T.E. Tillämpad sociologi: lärobok. bidrag / T.E. Zborowski. - M.: Gardariki, 2005. - 176 sid.

Kozbanenko, V.A. Offentlig förvaltning: Grunderna i teori och organisation / V.A. Kozbanenko. - M.: Nauka, 2005. - 167 sid.

Lobanov, V.V. Statlig förvaltning och allmän ordning / V.V. Lobanov. - St Petersburg: Peter, 2005. - 312 sid.

Malinova, O.Yu. Mänskliga rättigheter och identitetsproblem i Ryssland och i den moderna världen / O.Yu. Malinov. - St Petersburg: Norma, 2005. - 265 sid.

Matyushin, M.N. Statlig politik och ledning / M.N. Matyushin. - M.: Nauka, 2005. - 231 sid.

Nartov, N.A. Sociologi: lärobok. bidrag / N.A. Narts. - M.: UNITI-DANA, 2005. - 511s.

Pikulkin, A.V. System för offentlig förvaltning / A.V. Pikulkin. - M.: Unity-Dana, 2007. - 423 sid.

Sorokin, P.A. Social och kulturell dynamik / P.A. Sorokin. - M.: Nauka, 2006. -1176 sid.

Tidskrifter

1. Apatenko, S. N. Om uppgifterna att genomföra den statliga ungdomspolitiken i Ryska federationen /S. N. Apatenko // Grunderna för stat och lag. - 2005. - Nr 5. - S.32-50.