В началото на 20в. М. Вебер определя същността на политиката като сфера на отношения и дейности за ръководство (управление) на обществото. В същото време основната институция на политическото управление беше и продължава да бъде държавата, която е изразител на общите интереси в политиката и поради тази причина играе интегрираща роля в обществото. Следователно във времето държавната политика, в сравнение с политиката на всяка друга политическа организация (партии, блокове, съюзи), изразява общите интереси на населението като цяло. По този начин поддържа и възпроизвежда социално-политическия интегритет на обществото. И за да изпълни тази цел, държавата създава подходяща система от държавни органи и институции, които разработват и прилагат държавната политика.

Политиката е начин за организиране на обществото с помощта на властта, нейното функциониране; процесът на постигане и поддържане на интегритет и същевременно сблъсък на различни интереси, взаимоотношения, основани на групиране, водещи както до борба, така и до компромис; управление на обществото от елита, базиран на институции.

В съвременната политическа и социологическа литература са се развили различни подходи за определяне на спецификата на държавната политика. Например понятието „управление“ е широко използвано, тълкувано като управленски дейностидържави. Трябва също да се отбележи, че чуждестранните автори често идентифицират горното понятие с категорията „публична администрация“. И накрая, в научното обращение се използва изразът „публична политика“, който също се тълкува като политика на държавата и други обществени политически организации за задоволяване на нуждите на населението.

В съответствие с горното публичната политика е политически процес на управленско влияние на държавните институции върху основните сфери на обществото, основаващ се на прякото използване на държавната власт както при разработването, така и при прилагането на стратегии и тактики за регулиране на функционирането и развитието на икономиката, социалната сфера и други подсистеми на обществото чрез разпределение на ресурси, разпределение, преразпределение на обществени блага и други мерки.

Съществен елемент Системата на публичната политика е властта или „подструктурата на властта“. Тя е, така да се каже, в центъра на политическата система. А около него, в орбитите на властта и около властта, са останалите компоненти от нейното съдържание. Естеството на държавната власт включва използването на широк набор от мерки и методи на принуда и насилие за осъществяване на процесите на управленско въздействие върху обществото и неговите подсистеми, предвидени от закона по въпросите на разпределението на ресурсите, разпределението, преразпределението на обществените блага, и т.н.

Човешки компоненти системите на публичната политика са представени от лидерите на държавата и нейните основни институции (от най-висшите държавни до регионални и местни), както и клас професионални мениджъри, които обикновено се наричат ​​държавни служители или бюрокрация. Последният функционира в различни институции и на различни нива на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, както вертикално, така и хоризонтално.

Изброените субекти действат като част от определени държавни институции и органи, които са свързани с институционални компонентисистеми за обществена политика. На първо място, особен статут има институцията на държавния глава, чиято администрация изпълнява общонационални функции и задачи във всички сфери на социално-икономическия и духовния живот на обществото. Сред тези функции-задачи приоритет има разработването на национална стратегия за развитие на страната. Също според функционалните характеристики се разграничават държавни институции с обща компетентносткоито действат в системата на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, в регионите и на местно ниво. Институции, като например правителството на страната, администрации на градове, региони и други, решават множество икономически, социални и други проблеми по единен начин. Същото важи и за най-висшите съдебни органи, които приемат дела от своята компетентност. Те заемат отделно място държавни институции с тясна специализация. На най-високото държавно ниво в правителствата има например институции от чисто икономически блок, които включват министерствата на икономиката, финансите, данъците и др. Социалният блок включва министерствата на здравеопазването, социалната защита, образованието и др. Подобно е положението и в системата на законодателната власт, тъй като във всеки парламент, включително руския, има комитети, комисии и подкомитети от чисто икономически, социален, военен, международен и друг профил. Ясно е, че казаното се отнася и за институциите на съдебната власт.

Значителна роля в разработването и прилагането на публичната политика играе процедурни компоненти, които характеризират разнообразието от структурни връзки и отношения на субекти и институции на държавната власт: т.е. пълен цикъл на управление. Последното включва следното етапи: разработване и приемане на едно или друго политическо решение за управленско въздействие; организиране изпълнението на политическо решение; регулиране на обекта на политическо управление; отчитане и контрол върху изпълнението на политическо решение и накрая обобщаване на резултатите от прилагането на определена политика.

Духовни компоненти . Говорим преди всичко за икономически, социални и други интереси, потребности и ценности. Духовните компоненти са въплътени в цели, програми и други аспекти на обществената политика. Такова въплъщение се осъществява както чрез артикулиране на интереси, т.е. превръщането им в ясни и точни политически разпоредби.

1. Принципи и методи на публичната политика

Наред с целите политическите и управленските принципи заемат изключително важно място в системата на публичната политика. Принципите на държавната политика се делят на общи и частни (специфични). Първите се използват във всички видове държавна политика и имат общовалиден и универсален характер: принципите на обективност, конкретност, основна връзка и оптималност. Последните обикновено включват принципи, използвани в управлението на определени области или използвани само в публичната политика, политиката на политическите партии и обществено-политическите организации: демократична отговорност, основана на обратна връзка, неприкосновеност на личността и собствеността, социална справедливост, федерализъм, социална стабилност.

Има осем основни принципа контролирани от правителствотои политика , спазването на които съответства на ценностите на демокрацията: конституционност на управлението (конституционно); демокрация (популярна); отчетност; ефикасност; откритост; адекватен отговор на външна среда, или отзивчивост; спазване на процесуалните норми (надлежен процес); разделение на силите. Изброените принципи са пряко свързани с всички основни видове държавна политика в едно преходно общество, към което съвременна Русия напълно се отнася. Въпреки това, ако в разработен чужди държавиТъй като тези принципи отдавна са се превърнали в ежедневна управленска реалност, дейността на руските държавни институции се характеризира само с тяхното първично развитие и преоткриване.

Наред с принципите, методите на управление играят водеща роля в осъществяването на ефективна публична политика. Методите също се делят на общи и частнив съответствие с областите им на приложение. Сред съвременните методи, използвани в системата на публичната политика, важна роля играят програмно-целеви метод, което позволява да се комбинират в един комплекс финансови, материални, организационни средства и ресурси за „целенасочено“ решаване на текущи икономически, социални и други проблеми: Федерални целеви програми.

Информация и методи за управление , Методи на PR технологията: социален “трипартизъм”, т.е. споразумения между правителството, работодателите и синдикатите, действащи като представители на интересите на работниците и служителите, относно условията на заплащане, охрана на труда и стимули, както и по много други социални въпроси.

Ваучерен метод на социални плащания , използвани в много развити страни по света. Този метод предвижда, че всеки получател на социални трансфери открива специална сметка, по която се превеждат средства, чието използване може да бъде само предназначениечрез специални упълномощени от правителството фирми, които имат подходящи лицензи. В резултат на това получателят на средства има възможност да избира между различни компании и услуги. Друг социален метод от същата серия в развитите страни се нарича договорни. Той предвижда задължително сключване на договор между получателя на трансферите и фирмите, предоставящи социални услуги. Той не предполага откриване на специални сметки, но налага строги задължения на фирмите да изпълняват социалните си задължения към гражданите.

И така, пълният набор от всички съществени, човешки, институционални, процедурни и духовни компоненти, консолидирани на базата на императивна държавна власт за политическо управление на икономиката, социалните и други сфери на обществото, е система на държавна политика. Тази система, основана на известни закони, тенденции и модели на функциониране и развитие на управляваните обекти, осъществява определени видове политики в обществото, рационализира и хармонизира социалните отношения и процеси, придава им динамичен баланс и стабилност.

Класификация на основните видове публична политика :

1) в съответствие с характера на обекта или областта на управление: политическият процес на управленско влияние на държавата върху икономиката е икономическата политика, върху социалната сфера - социалната политика и т.н. Тези видове политики са в отношения на дълбока взаимовръзка една с друга и никоя от тях не може да постигне целите си без взаимодействие с други;

2) посока на действие на силата вертикално или хоризонтално: в първия случай става дума за функционално-секторно политическо управление, характеризиращо вертикалата на подчинение от централните (федералните) институции на властта към местните обекти на влияние. Във втория случай управленското влияние върху обектите на политиката се осъществява от субекти и институции на държавната власт. Става дума за обекти, които нямат централно подчинение (политически партии).

3) мащабът на покритие на определена територия от управленско влияние: централна (федерална), регионална и общинска политика. Тези видове държавни политики не могат да бъдат объркани с предишните, тъй като имат различно естество.

1. Държавна икономическа политика

Спецификата на позицията на държавата е, че тя, като суверен или носител на властта, сама приема закони и административни актове, които ръководят останалите икономически субекти. Публичният сектор обикновено допълва частния сектор и произвежда обществени блага и услуги. Пазарният модел на участие на държавата в гражданското обращение се основава на факта, че хазната (фискална, бюджетна) става основен и основен участник в такива отношения.

Политическата задача е да се хармонизират отношенията между собственост и власт, тъй като една многопартийна система, основана на демократични свободи, може да се основава само на пазарни отношения с определящата роля на частната собственост. В същото време създаването на функционираща пазарна икономика става почти изключително чрез административни средства. Те се използват при формирането на нова икономическа основа.

Държавният капитал, влизайки в стопанското обръщение, приема различни организационни форми. Тези организационни форми използват различни схемиуправление и регулиране на макроикономиката.

1. Правителствена програмае форма на изпълнение на всеки държавен (обществен) приоритет в социалната, икономическата, военната и други области за сметка на фискалните средства и използването на търговската база на монополите като подизпълнители. Държавната поръчка, произтичаща от изпълнението на програмата, създава стабилна конкурентна позиция за изпълнителите: гарантирано плащане, липса на конкурентни аналози, компенсации, обезщетения, освобождаване от данъци и др. Програмата е временна и се прекратява при достигане на подходящия приоритет.

2. Държавно-монополни комплекси представляват сравнително изолирана група от монополи и държавни органи и институции в определена област на националната икономика, към която се привличат редица други корпорации от различни нива чрез сложна система от договори и подизпълнители. За разлика от програмите, комплексите са структура, която непрекъснато самовъзпроизвежда програми. Те се формират в тези отрасли, където честотата на възпроизвеждане на програмата е най-висока. Например, военно-промишленият комплекс се формира на базата на постоянно възпроизвеждане на военни програми. Като структура, реализираща принципите на собствеността, комплексът се характеризира с наличието на легален лобистки компонент. Именно това осигурява самовъзпроизвеждането на програмите и „необходимите” пазарни условия за съществуването на капитала.

3. В свободна икономическа зона. Възниква на базата на несъответствие между държавната граница и митническата, данъчната, инвестиционната и други граници на държавата. В резултат на това се формират уникални условия на възпроизводство, когато частният капитал самостоятелно управлява държавните приходи на дадена територия. Свободната икономическа зона се превръща в нещо като „черна дупка“, където държавата, като правило, за известен период от време се отказва от суверенните си права да събира данъци, мита и т.н. в полза на частния капитал. Ефектът от такова разделение е доста значителен. Така Люксембург, превърнал се в свободна икономическа зона в ЕС, изпревари Швейцария за десет години по абсолютни стойности на притока на чужд капитал. В момента в света има около 5 хиляди свободни икономически зони. Тази организационна форма на държавно-монополния капитал става най-важният фактор в международната конкуренция.

4. Държавно предприятиее форма на осъществяване на отношенията на пълна собственост върху държавно-монополните условия на възпроизводство. Държавно предприятие (единно или държавно) е юридическо лице, създадено от държавата за предприемачески цели или с цел производство на обществено значими стоки (производство на работа или предоставяне на услуги), чиято собственост е държавна собственост. Икономическата им експанзия подлежи на административен контрол, най-често секторни, финансови и инвестиционни процеси се определят от възможностите на държавата.

Бащата на теорията за държавната икономическа политика често се нарича J.M. Кейнс. За първи път президентът на САЩ Ф.Д. се опитва систематично да приложи идеите си на практика. Рузвелт, който кръсти въведената от него система държавно регулиране"Нова сделка".

Държавно регулиране на икономиката е система за непряко влияние върху поведението на икономическите субекти и по този начин върху икономиката като цяло чрез промяна на законодателството, данъчната система, митата, обменните курсове, използването на други инструменти за ограничаване или, обратно, мотивацията на конкретен дейност. Принципи:правна подкрепа за функционирането на пазарния механизъм, осигуряване на правата на собственост, защита на интелектуалната собственост, производство на обществени блага.

Конкретните насоки, форми и мащаби на държавната икономическа политика се определят от характера и тежестта на икономическите и социални проблеми в дадена страна в определен период. Държавата регулира икономиката във всички национални модели на социално-икономически системи. Междудържавното регулиране на световната икономика, осъществявано от международни организации, особено от Международния валутен фонд, Световната банка, Г-7, Парижкия и Лондонския клуб и др., достигна колосални размери.

Тясно свързани със степента на държавно „намеса“ в икономиката са методи, използвани от държавата в икономическата политика. Методите се делят на директива(предписателен, задължителен) и показателен(препоръчително). По-често те се наричат ​​административни и икономически. Първите методи включват правни норми (закони) с пряко действие, както и целеви назначения, лимити, ставки и видове данъци, задължителни екологични стандарти и др., вторите методи включват влияние върху цените, съвкупното търсене и предлагане, използването на бюджетни инвестиции, данъчни облекчения и др. В противен случай можем да кажем, че в първия случай акцентът е върху принудителното подчинение на правителствените решения, а във втория случай държавата привлича различни икономически субекти да изпълняват нейните програми и решения въз основа на собствения си интерес.

Трябва да се отбележи, че наред с административните и икономическите методи сред атрибутите на държавната политика се използват и морално-етичните стимули. Това са например призиви и предложения към бизнесмени от авторитетни политици за участие в обществено полезни каузи – създаване на благотворителни фондации, финансова подкрепа за образование, култура, спорт и др.

Какви методи на икономическа политика трябва да се предпочитат? Нека подчертаем основните форми и методи на държавна намеса в икономиката: пряка намеса чрез разширяване на държавната собственост върху материалните ресурси, законотворчество и управление на производствените предприятия и непряка намеса чрез различни икономически политики.

Директна намеса . Това е приемането на законодателни актове, предназначени да рационализират и развиват отношенията между всички елементи на пазарната система.

Непряка намеса. В зависимост от целта на интервенцията мерките на икономическата политика могат да бъдат насочени към:

Стимулиране на инвестициите и възстановяване (ако е възможно) на баланса между спестявания и инвестиции;

Осигуряване на пълна заетост;

Стимулиране износа и вноса на стоки, капитали и труд;

Въздействие върху общото ценово равнище с цел неговото стабилизиране и цените на отделни стоки;

Подпомагане на устойчив икономически растеж;

Преразпределение на доходите и някои други цели.

За осъществяването на тези различни мерки държавата прибягва основно до фискална и парична политика. Фискалната политика е бюджетна политика. Може да се определи като политика, провеждана чрез манипулиране на държавните приходи (предимно данъци) и разходите. Паричната политика е политика, провеждана чрез регулиране на паричното предлагане в обращение и подобряване на кредитния сектор.

1. Държавна социална политика

Социалната политика на държавата може да се представи като форма на съзнателно въздействие върху сферата на жизнената дейност на хората с цел нейната промяна. . Обект на което е социалната сфера на живота на хората. Социалната сфера на живота на обществото се разделя на обективни и субективни компоненти. ДА СЕ обективеннеобходимо е да се включат условията на живот на индивидите и да се субективен- нуждите на индивидите. В същото време социалната сфера на живота на хората се представя като връзката между условията на живот на хората и техните потребности. Социалната политика влияе върху условията на живот на хората, така че хората да нямат чувство за нужда.

Социалната политика на държавата не съществува изолирано от политиката на държавата като цяло, както и от нейните специфични политики: икономическа, данъчна, бюджетна, външна и др. Източниците на финансиране са от съществено значение при определяне на социалната политика на дадена държава. конкретно състояние социални разходи. Източници на финансиранеИма бюджетни и извънбюджетни. Бюджетни източницисе попълват от данъци, държавни дейности в икономическата сфера, както и от други средства, постъпващи в държавния бюджет. Извънбюджетенсе попълват от вноски от работодатели и служители. Най-развитата система на социална политика е структурата на социалната политика на датската държава.

Принципите на държавната социална политика са:

1. Социална защита- специална политическа форма за включване на индивидите в социалния живот чрез премахване на икономически пречки, които те не могат да преодолеят без външна помощ.

2. Социални права- това са реализирани отношения под егидата на държавата, в която индивидът влиза, специална институционална форма за разрешаване на социални конфликти.

3. Социални гаранции- това са задължителни за държавата социални права на гражданите, т.е. такава е тяхната връзка, която не може да не се осъществи: правото на гражданите да се разпореждат с тези ресурси, които са на разположение на държавата.

4. Социална придобивка- това е отношение в обществото, при което индивид или група лица се надарява с продукт от публични средства. Основата за получаване на социални помощи от гражданите е принципът на нуждата. Нуждата е временно или постоянно недостатъчно потребление от дадено лице на храна, дълготрайни стоки и услуги, които са широко разпространени в обществото. Горната и долната граница на нуждата се определят въз основа на конкретната икономическа ситуация и обща политика. В основата на нуждата са необходимите нужди на индивида, чието задоволяване е невъзможно без помощта на друго лице или държава. Нуждата е неспособността на самия индивид да задоволи нуждите си. Тази неспособност произтича от редица ограничения от биологично (физиологично и психологическо), икономическо (материално и морално), политическо и социално естество.

1. Държавна национална политика

Националната политика обхваща всички сфери на обществото и решава неговите стратегически задачи и е насочена към отчитане и реализиране на националните интереси. Когато националното и политическото се преплитат, разминаването на националните интереси може да прерасне в сблъсък и конфликт. Затова е необходимо съгласуване на националните интереси. Националните проблеми се проявяват в икономическа, социална, политическа, духовна и други сфери. Националната политика трябва да отчита не само националните интереси в тяхната специфика, но и променящите се национални настроения.

Може да се разграничи следното аспекти на националната политика: териториални, демографски, икономически, социални, културни, социолингвистични, конфесионални, психологически.

Основният принцип държавна национална политика - равенство на правата и свободите на човека и гражданина, независимо от неговата раса, националност, език, отношение към религията, принадлежност към социални групи и социални движения. Следователно целта е или да се установят равни права на гражданите на страната, независимо от тяхната етническа принадлежност, или, напротив, да се осигури преференциално право на представители на една етническа общност в ущърб на гражданските права на представители на други народи.

IN модерен святВ редица страни има институция на омбудсмана (Канада, САЩ, Швеция, Норвегия, Великобритания, Германия). „Омбудсман“ е шведска дума (ombudsman), буквално означаваща „представител на нечии интереси“, длъжностно лице, което следи за спазването от изпълнителната власт на гражданското законодателство в областта на правата и свободите по отношение както на общността от хора, така и на индивида граждани. Правата на лицата, принадлежащи към малцинствата, допълват основните права и свободи на всички членове на обществото.

1. Международна политика на държавата

Международната политика, която е механизъм за регулиране на отношенията между суверенни държави и други международни участници, действа за всяка отделна държава като нейна външна политика.

Г. Моргентау се счита за основател и най-ярък представител на школата на политическия реализъм. От негова гледна точка международната политика, както всяка друга, е борба за власт. В областта на международните отношения под борбата за власт той разбира борбата на държавите за утвърждаване на властта и влиянието си в света. От гледна точка на политическия реализъм международните отношения са преди всичко междудържавни отношения, в които единствените реални участници са суверенните държави. Последните, естествено, се опитват да реализират собствените си интереси, използвайки целия властови потенциал, с който разполагат.

Целите на външната политика трябва да бъдат определени от гледна точка на националния интерес и подкрепени от подходяща власт, т.е. национално-държавни интереси. Те се делят на постоянни, основни и преходни, междинни интереси. Към номера постояненинтересите включват: 1) „интереси на националната сигурност“, което означава защитата на територията, населението и държавните институции от външна опасност; 2) „национални икономически интереси“, а именно развитие на външната търговия и растеж на инвестициите, защита на интересите на частния капитал в чужбина; 3) „интереси за поддържане на световния ред“, включително отношения със съюзници и избор на външна политика. Междиненинтересите по важност могат да бъдат подредени в следния ред: 1) „интереси на оцеляването“, т.е. предотвратяване на заплаха за самото съществуване на държавата; 2) „жизненоважни интереси“, т.е. създаване на условия, предотвратяващи сериозни щети върху сигурността и благосъстоянието на цялата нация; 3) „важни интереси“ – предотвратяване на „потенциално сериозни вреди“ за страната; 4) „периферни или второстепенни интереси“, свързани с проблеми от предимно местен характер. В зависимост от конкретната ситуация в световната политика на преден план излизат определени фундаментални или междинни интереси в различни комбинации.

Терминът „национална власт“, ​​използван в англоезичната литература, няма точен еквивалент в руската литература. Той е най-близък до понятия като „държавна мощ“, „външнополитически потенциал на държавата“. Говорим за ресурсите, които една държава може да използва за постигане на целите на своята външна политика. Според Г. Моргентау структурата на „националната власт” включва следните елементи: географско положение, природни ресурси, производствен капацитет, военен потенциал, население, национален характер, морал на нацията, качество на дипломацията.

Концепцията на Р. Снайдер стана много известна, според него механизмът за вземане на външнополитически решения може да се обясни с взаимодействието три променливи: ролята и взаимоотношенията на различните органи, потокът от информация в тях и действията на индивидите.

Р. Снайдер придава голямо значение на изучаването на мотивацията. Мотиви, които ръководят държавните служители при вземането на външнополитически решения, могат да бъдат разделени на два вида. Към първия изгледвключват мотиви, развити под влияние на професионалния опит на длъжностното лице, придобит в миналото. Втори видмотивите се определят от целия жизнен опит на даден държавен служител като частно лице. В по-голяма степен, смята Р. Снайдер, трябва да се вземе предвид първият тип мотиви. Но има обстоятелства, при които индивидуалните характеристики на политическите лидери и правителствените служители влияят върху вземането на решения по въпроси на външната политика. Специалистите, които изучават механизмите за вземане на решения, отчитат наличието на групи за натиск, които се стремят да влияят върху формирането на външната политика.

Интересен е моделът за вземане на решения, предложен в началото на 70-те години. Английският политолог Н. Форуърд. Той открои шест критерия, въз основа на които правителствените лидери вземат външнополитически решения: 1) критерий за поддържане на националното единство; 2) критерий за осигуряване на националната сигурност; 3) критерият за запазване на националната роля, т.е. отчитане на фактори, които позволяват на държавата да запази мястото си в системата на международните отношения; 4) критерий за създаване на прецеденти; 5) критерият за поддържане на репутация, чийто смисъл е, че всяка държава, която изпълнява своите обещания и заплахи, увеличава международния си авторитет, а държава, която действа по различен начин, напротив, го губи; 6) критерият за поддържане на международния стандарт или критерият за спазване на нормите на морала и международното право.

N. Пренасочване на повиквания три идеални типа лица, вземащи решения във външната политика. Това разделение се основава на разликата в принципите на подбор и разглеждане на критериите. Първи типполучи името „прибързан“. Това включва политически лидери, които бързо реагират на всякакви действия, застрашаващи националните интереси, без да отчитат дългосрочните последици от решенията, взети в момента. Този тип взема предвид първите три критерия, като същевременно игнорира последните три. Втори идеален тип- „неспокоен“. Това са политици, фокусирани върху дългосрочните последици от взетото решение и отчитащи петия и шестия критерий. Трети типнаречени „мечтатели“. Това са хора, които разчитат само на международни стандартии които смятат, че при вземане на външнополитически решения трябва да се ръководят от нормите на морала и международното право.

Литература

Публична политикаи мениджмънт: учебник [за ВУЗ]: 2 ч. / Санкт Петербург държав. Университет; изд. Л. В. Сморгунов. - М .: ROSSPEN, 2006 - 2007. Част I: Концепции и проблеми на държавната политика и управление / Л. В. Сморгунов [и др.]. - 2006 г.

Държавна политика и управление: учебник [за университети]: 2 часа / Санкт Петербург държав. Университет; изд. Л. В. Сморгунов. - M .: ROSSPEN, 2006 - 2007. Част II: Нива, технологии, чужд опит в публичната политика и управление / L. V. Smorgunov [и др.]. - 2007 г.

Публичната администрация в Русия: учебник за университети / F.O. Айсина [и др.]; респ. изд. А. Н. Маркова. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2002. - 333 с.

Лобанов, В. В. Публична администрация и публична политика: урокза университети / В. В. Лобанов. - Санкт Петербург: Питър, 2004. - 448 с.

Райзберг, Б. А. Държавно управление на икономически и социални процеси: учебник за университети / Б. А. Райзберг. - М.: INFRA-M, 2005. - 383 с.

Чиркин, В. Е. Публична администрация: начален курс / В. Е. Чиркин; Институт за държавата и правото на РАН, акад. Юридически университет - М.: Юрист, 2003. - 318 с.

Доклади

1. Държавни институцииобща компетентност и тясна специализация.

2. Свободна икономическа зона.

3. Системата на социалната политика на датската държава.

4. Национална политика: Великобритания, САЩ, Германия, Франция, Турция

5. Институтът на омбудсмана в Русия и САЩ.

6. Национална политика на Руската федерация.

7. Ефективността на клоновете на правителството при осъществяването на международната политика на Русия.

Публична политика- това е целенасочената дейност на държавните органи за решаване на обществени проблеми, постигане и изпълнение на общозначими цели за развитието на обществото или отделни негови сфери. Това е средство, което позволява на държавата да постигне определени цели в определена област, използвайки правни, икономически, административни методи на въздействие, разчитайки на ресурсите, които са на нейно разположение. Политиките трябва да бъдат отворени, конкурентни и ориентирани към резултати.

Планът за действие на държавните органи за решаване на обществени проблеми включва следните елементи: разработване на политическа стратегия и цели; оценка на разходите за алтернативни програми; тяхното обсъждане, консултация; избор и вземане на решения; наблюдение на напредъка и др.

Основни цели на държавната политика:

защита на гражданите, тяхната дейност и имуществото им; осигуряване на социална активност; създаване на условия за производство на стоки и услуги, необходими на населението.

Въз основа на цялостен анализ на проблемите, като се вземат предвид техните специфики и фактори, влияещи върху проблемите, се определят целите и задачите на политиката, което позволява да се изберат основните насоки и да се разработи набор от мерки за решаване на конкретен проблем. Същевременно се формира механизъм за провеждане на държавната политика, който да гарантира изпълнението на поставените цели и задачи.

Сложността и мащабът на процеса на разработване на публична политика определят участието на много организации и лица в него, но най-важна роля играят:

1) законодателни (представителни) власти;

2) органи на изпълнителната власт;

3) групи по интереси и групи за натиск.

Има различни модели за развитие на публичната политика.

Модел отгоре надолу -се вземат решения по по-високи нивауправление, а след това доведени до по-ниски нива.

Модел отдолу нагоре -Формирането на политиката започва с по-ниските структури на правителството, като обществените групи и организации участват активно.

"Смесен" моделсъчетава тези два подхода, когато има механизми за включване на граждани и държавни служители в разработването на политики под силен централизиран контрол.

Обикновено публичната политика се разделя на области в зависимост от характера и съдържанието на проблемите и въпросите, които трябва да бъдат разгледани от властите в определена област Публичен живот. Различават се следните: видове публична политика:икономически, социални, горивно-суровинни, административни, екологични, външни, военни, национална сигурност, кадрови, демографски, културни, информационни, селскостопански, правни, научно-технически и др.

При изготвянето на планове за социално-икономическото развитие на държавата се разработват мерки в следните области:

– финансова, парична и ценова политика;

– структурна политика;

– селскостопанска политика;

- социална политика;

– регионална икономическа политика;

– външноикономическа политика.

Монархическа форма на управление

Формата на управление е елемент от формата на държавата, който характеризира организацията на върховната държавна власт, реда за формиране на нейните органи и връзката им с населението.

Монархия(в превод от гръцки - автокрация) е форма на управление, при която властта е съсредоточена изцяло или частично в ръцете на едноличния държавен глава - монарха (крал, цар, шах, император и др.).

Признаци на монархия:

- властта се наследява;

– извършва се безсрочно;

- не зависи от волята на населението.

Има монархии неограничен, в които няма представителни институции на народа и в които единственият носител на суверенитета на държавата е монархът (например абсолютни монархии от последния период на епохата на феодализма, от съвременните - Саудитска Арабия, Бруней), и ограничен(конституционен), при който наред с монарха носители на суверенитета са и други висши държавни органи, които ограничават неговата власт (Англия, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.).

Монархията е била доминиращата форма на управление в света от няколко века. Той продължава да съществува в специфична форма днес в почти една трета от страните по света.

Монархиите се разграничават:

– абсолютен;

– конституционен (парламентарен).

IN абсолютенмонархии (обединени Обединени арабски емирства, Катар, Оман, Саудитска Арабия) монархът има пълната законодателна, изпълнителна и съдебна власт. Монархът съчетава функциите на държавен и правителствен глава, главнокомандващ на въоръжените сили, върховен съдия, а в ислямските страни и духовен водач. Правителството се назначава от монарха и изпълнява неговата воля. IN конституционни монархии(Великобритания, Испания, Япония, Швеция, Холандия, Белгия, Норвегия, Кувейт, Мароко, Непал) властта на монарха е ограничена от представителен орган на управление - парламента, който изпълнява законодателни функции.

IN конституционенВ монархиите на развитите страни институциите на представителната демокрация действат без ограничения. Властта на монарха не се простира в сферата на законодателната дейност и е ограничена в сферата на администрацията. Всички закони се приемат от парламента. Монарсите не използват правото на вето (правото да откажат на държавния глава да подпише и приеме законопроект). Правителството се формира на базата на парламентарно мнозинство и е отговорно не пред държавния глава, а пред законодателното събрание. Така реалното управление на страната се осъществява от правителството, а държавният глава изпълнява функциите си в тясно съгласие с него. Остава само монархът символ на нацията, олицетворяващи единството на страната. Въпреки това, през цялото си царуване, монархът се запознава с най-важните документиправителство и често действа като негов съветник. Преди да назначи нов министър-председател, монархът се консултира с лидерите на водещите партии в страната. Като цяло конституционната монархия е напълно жизнеспособна форма на управление и осигурява стабилността на обществото.

Президентска република

Република

Признаци на република:

– избор на власт;

- спешност;

В зависимост от това кой формира правителството, пред кого се отчита и контролира, републиките се делят на:

- за президентски;

– парламентарни;

– смесени.

IN президентски републики(САЩ, Бразилия, Аржентина, Венецуела, Боливия, Сирия, Алжир, Египет, Конго, Камерун, Перу, Салвадор и др.) президентът изпълнява тази роля в парламента (Германия, Италия, Индия, Турция, Израел , и др.) – парламент, в смесените (Франция, Финландия, Полша, България, Австрия и др.) – съвместно президент и парламент.

Президентска република- вид демократична държава, форма на управление, при която президентът на страната съчетава функциите на държавен глава и ръководител на правителството.

В президентските републики и парламентът, и президентът се избират от народа чрез преки общи избори. Следователно президентът не носи пряка политическа отговорност пред парламента.

Отношенията между президента и парламента се основават на система от проверки и баланси.

В президентската република президентът се избира независимо от парламента или от избирателна колегия, или пряко от народа и едновременно с това е държавен и правителствен глава. себе си назначава правителствотои ръководи дейността му. Парламентът в тази република не може да гласува вот на недоверие към правителството, а президентът не може да разпуска парламента. Парламентът обаче има способността да ограничава действията на президента и правителството чрез приети закони и чрез създаване на бюджет, а в някои случаи може да отстрани президента от длъжност (ако е нарушил конституцията или е извършил престъпление). Президентът от своя страна има право суспензивно вето(от латински - забрана) по решения на законодателната власт.

В САЩ, които са президентска република, има строго разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна власт, т.нар. "система за проверки и баланси". Законодателното събрание и президентът, ръководителят на изпълнителната власт, държавата и правителството, се избират независимо един от друг на общи избори. Силната легитимност и независимост по отношение на парламента се основава на това, че президентът получава правомощия директно от избирателите. Президентът назначава правителството с одобрението на законодателното събрание (парламента) на страната - Конгреса. Президентът също има право да избира кандидати за министерски постове и да кани независими специалисти и политици от опозиционни партии да се присъединят към кабинета. Традиционно правителството се формира от представители на партията, спечелила президентските избори.

Парламентарна република

Република(лат. respublica - обществено дело) - форма на управление, при която държавният глава (например президентът) се избира от населението или от специална избирателна колегия. Законодателната власт принадлежи на избраните представителен орган(до парламента). Повечето съвременни държави са републики.

Признаци на република:

– избор на власт;

- спешност;

– зависимост от волята на избирателите.

Парламентарна република- форма на държава, чиито основни отличителни черти са формирането на правителство на парламентарна основа от парламентарно мнозинство и формалната му отговорност пред парламента.

В парламентарните републикиправителствата се формират от представители на една или повече партии, които имат мнозинство в парламента и носят конституционна отговорност пред него. Президентът се избира или от парламента, или от разширен съвет, който включва членове на парламента. Парламентът може чрез гласуване да изрази вот на доверие или вот на недоверие към дейността на правителството като цяло, на ръководителя на правителството (председател на Министерския съвет, министър-председател, канцлер) или на конкретен министър. Гласувайте(мнение изразено чрез гласуване) недовериекъм правителството от страна на парламента включва:

– оставка на правителството;

– разпускане на парламента;

– провеждане на предсрочни избори.

Членовете на правителството са депутати от партията, която има мнозинство от местата в законодателното събрание или неговата долна камара. Правителството заема водещо място в системата на държавните органи. Въпреки че парламентът контролира правителството, кабинетът има широка свобода да взема решения. В парламентарната република правителството се формира от законодателната власт и носи отговорност пред нея.

Държавният глава в парламентарната република е Президентът.Избира се от законодателната власт или чрез общи избори. Той обаче заема скромно място в системата на държавните органи: неговите задължения обикновено се ограничават до представителни функции, които не се различават много от функциите на държавния глава в конституционните монархии. Истинският държавен глава е ръководителят на правителството. Заедно с правителството президентът упражнява изпълнителната власт, но няма право да назначава правителство по свое усмотрение. Състав на кабинета на министритеформирана от лидера на партията на парламентарното мнозинство. Въпреки факта, че конституционните правомощия на президента са доста обширни, те все още са относително по-скромни от правомощията на държавния глава в президентската република.

Парламентарните републики обикновено са по-малко стабилни от президентските републики. Често сменят правителства и провеждат предсрочни избори. В периоди на социално-политически кризи нестабилността на правителството може да доведе до разрушаване на системата на държавната власт. В момента парламентарните републики са разпространени предимно в Европа – Австрия, Гърция, Исландия, Италия, Финландия, Германия, както и извън Европа – Индия, Турция, Израел.

Публична политика- това е целенасочената дейност на държавните органи за решаване на обществени проблеми, постигане и изпълнение на общозначими цели за развитието на обществото или отделни негови сфери. Това е средство, което позволява на държавата да постигне определени цели в определена област, използвайки правни, икономически, административни методи на въздействие, разчитайки на ресурсите, които са на нейно разположение.

Държавната политика е общ план за действие на политическите и административни органи и управление, насочен към решаване на важни обществени проблеми, засягащи живота на гражданите, и включва следните елементи:

определяне на цели и приоритети за развитие на обществото;

разработване и планиране на политическа стратегия;

анализ и оценка на разходите за алтернативни програми и политики;

дискусия и консултация;

избор и приемане на държавни решения;

мониторинг и оценка на изпълнението.

Тези елементи отразяват неговата сложна социална природа и най-важното е, че тя е свързана с регулирането и управлението на различни обществени отношения.

Политиката е изкуството на управлението, воденето на обществени дела, същността на дейността на държавните органи. Публичното управление придобива политически характер, ако засяга интересите на социални групи, класи, националности и широки народни маси. Обществената политика е предназначена да хармонизира интересите и да намери консенсуса, необходим за стабилност. Основният инструмент е държавата, но също толкова важна роля играят гражданското общество и пазарните механизми.

Политиката е от обществен характер, тъй като обикновено е насочена към задоволяване на обществени потребности. Освен това в развитието му участват различни граждански институции и лица, като основен обект на въздействие са обществените отношения и интереси.

В същото време политиката е публична по своята форма (политически процеси и явления, свързани с дейността на различни политически сили, партии и обществени организации, и свързани с участието им в избори, защитата на техните интереси, работата в парламента)

Видове публична политика

икономически - набор от мерки, предприети от държавата за въздействие върху икономическите процеси за постигане на социално значими цели, създаване на икономически програми с цел икономически растеж на държавата; (разделени на индустриални, данъчни, тарифни, парични, ценови, митнически, инвестиционни)

социални - дейности за поддържане на връзки между и вътре в социалните групи, осигуряване на условия за подобряване на благосъстоянието и стандарта на живот на членовете на обществото, създаване на социални гаранции; (работа, пенсии, здравеопазване, образование)

екологични - екологични програми за почистване на околната среда и създаване на благоприятни условия за живота на гражданите;

военни - мерки, чрез които държавата е способна и готова да използва средства за въоръжена борба за защита и постигане на други политически цели;

културен - съвкупност от принципи и норми, които ръководят държавата в нейната дейност за съхраняване, развитие и разпространение на културата, както и самата дейност на държавата в областта на културата;

информационен - ​​комплекс от политически, правни, икономически, социално-културни и организационни мерки на държавата, насочени към осигуряване на конституционното право на гражданите на достъп до информация.

Според нивото на политически конфликт:

разпределителен - действия на властите за разпределяне на съответните материални блага и блага между различни групи от населението: социални програми, образование, наука;

преразпределителен - определени ресурси се прехвърлят от една група от населението към друга чрез данъци и тарифи;

регулаторна – включва действията на държавните органи за регулиране различни видоведейности: икономическо регулиране, защита на потребителския пазар;

стратегически - отношения с чужбина и включва външна и отбранителна политика;

Антикризисните мерки се провеждат от държавата в случай на извънредни обстоятелства, които изискват специални действия.

Курсова работа

на тема: „Публична политика и принципи на нейното формиране”

ВЪВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПИ НА ДЪРЖАВНАТА ПОЛИТИКА

1 Понятието публична политика

2 Принципи и методи на публичната политика

ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ НА ДЪРЖАВНАТА ПОЛИТИКА ЗА МЛАДЕЖТА

1 Основни направления на държавната младежка политика

2 Принципи за осъществяване на държавната политика за младежта

3 Механизми и инструменти за реализиране на държавната стратегия за политика за младежта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФСКИ СПИСЪК

ВЪВЕДЕНИЕ

Уместност на курсовата работа е, че публичната политика е една от най-важните факториразвитие на страната. Неговото изучаване е необходимо за по-нататъшно прилагане при формирането на принципи във всички сфери на политическата дейност. Младежката политика е едно от направленията за подобряване на тази система. Въпреки натрупания опит в Русия, има спешна нужда от специалисти по социална и младежка работа, от професионалисти, които могат да изучават и анализират проблемите на младежта и да очертаят начини за решаването им. Младежката политика на Руската федерация е насочена към решаване на основните проблеми на младите хора.

През годините сме натрупали богат опит в областта социална работас младото население, включително работа с проблемни тийнейджъри, организиране на развлекателни дейности, подпомагане на млади семейства, наемане на млади специалисти, заетост по време на ваканциите и други видове рехабилитация и подкрепа за младежите. В същото време този опит е разпокъсан, липсва приемственост в решаването на проблемите и няма централизирана структура, която да позволява целенасочена работа. Държавната политика е общ план за действие на политическите и административни органи и управление, насочен към решаване на важни обществени проблеми, които засягат живота на гражданите, и включва елементи като: определяне на цели и приоритети за развитие на обществото; разработване и планиране на политическа стратегия; анализ и оценка на разходите за алтернативни програми и политики; дискусия и консултация; избор и приемане на държавни решения; мониторинг и оценка на изпълнението и др.

Обществената политика е предназначена да хармонизира интересите и да намери консенсуса, необходим за стабилност. Съвременното руско общество е социално структурирано наново, то вече не е хомогенно и все повече се поляризира. Всяка социална група има свои интереси, които не е задължително да съвпадат като цяло с интересите на обществото, което затруднява провеждането на социалната политика от държавата.

Обектът на курсовата работа е публичната политика.

Предмет на курсовата работа е стратегията на държавната политика за младежта.

Цел на изследването: да се анализира стратегията на държавната политика за младежта.

Целта на курсовата работа доведе до формулирането на следните задачи:

Анализирайте същността и принципите на публичната политика.

Определяне на стратегията на държавната политика за младежта.

Идентифицирайте инструменти за прилагане на държавната стратегия за политика за младежта.

Методика това учениесе състои от системен, структурен и функционален подход.

Теоретичната и методологическа основа на това изследване са трудовете на В. В. Лобанов, Л. В. Сморгунов.

Използвани методи в работата научен анализи синтез, системен анализ, методи за сравнителен анализ.

Информационната база за изследването бяха данни от социологически проучвания на местни автори, материали от периодичния печат, научна литература и електронни ресурси.

Практическото значение на изследването се състои в това, че тази работа има за цел да обобщи различни възгледи за същността на младежката политика в Руската федерация, нейните цели и задачи, за ролята и мястото на обществените организации в младежката политика на Руската федерация. Федерация.

Структурата на изследването се определя от целта и задачите. Работата се състои от увод, две глави, заключение и библиография.

принцип формиране държавна политика младеж

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПИ НА ДЪРЖАВНАТА ПОЛИТИКА

1.1 Понятие за публична политика

Публичната политика е целенасочена дейност на публичните органи за решаване на обществени проблеми, постигане и изпълнение на общозначими цели за развитието на обществото или отделни негови сфери. Това е средство, което позволява на държавата да постигне определени цели в определена област, използвайки правни, икономически, административни методи на въздействие, разчитайки на ресурсите, които са на нейно разположение. Политиките трябва да бъдат отворени, конкурентни и ориентирани към резултати.

Държавната политика (публична политика) е набор от цели, задачи, приоритети, принципи, стратегически програми и планирани дейности, които се разработват и изпълняват от държавни или общински органи, с участието на институциите на гражданското общество. Това е средство, което позволява на държавата да постигне определени цели в определена област, като използва правни, икономически, административни и други методи и средства за въздействие, разчитайки на ресурсите, с които разполага.

В съвременната политическа и социологическа литература се обръща сериозно внимание на същността и елементите на съдържанието на системата на публичната политика. Публичната политика е политически процес на управленско влияние главно на институциите на изпълнителната власт на държавата върху основните сфери на обществото, въз основа на прякото използване на държавната власт както при разработването, така и при прилагането на стратегии и тактики на регулаторно и организиращо влияние. върху всички компоненти и аспекти на функционирането и развитието на икономиката, социалната сфера и други подсистеми на обществото чрез разпределение на ресурсите, разпределение, преразпределение на обществени блага и други мерки. Държавната политика се разработва и изпълнява предимно от публични институции като правителството, президента и др. Горното не изключва възможността законодателните институции да участват в разработването на политическата стратегия и да наблюдават нейното изпълнение. Но парламентът не е орган за провеждане на държавна политика, защото действа като публична институция на законодателна и представителна власт. Същото важи и за всички други политически организации, включително институциите за политическо участие и гражданското общество.

Системата на публичната политика не е проста сума от определени елементи, а тяхната съвкупност, чието диалектическо взаимодействие по необходимост създава нови интегрални качества. Под система на обществена политика разбираме не проста сума от компонентите на нейното съдържание, а тяхното цялостно и цялостно единство в рамките на дадена система, наличието на която я превръща в самостоятелен обект на изследване. За да се подчертае това свойство на системата на обществената политика, е уместно първо да се класифицират елементите на нейното съдържание.

Могат да се разграничат следните основни типове компоненти на системата на публичната политика: субстанциални, човешки, институционални, процедурни и духовни. Що се отнася до обектите на управление, те няма основание да се класифицират като вътрешни компоненти на политическата система, тъй като те са външни обекти на въздействие от тази политическа система, към които е насочено нейното управленско въздействие. В същото време общото правило тук е, че „всички параметри на субекта на управление в крайна сметка се определят от обекта и са насочени към осигуряване на ефективно въздействие върху обекта и постигане на определена цел“. Липсата на корелация между реалните свойства на обекта на контрол и характеристиките на определен тип политика обрича последната на субективизъм и неизпълнение на поставените цели.

Първоначалният и съществен елемент на системата на публичната политика е властта или „властовата подструктура“. Императивният характер на държавната власт предполага използването на широк набор от мерки и методи на правна принуда и, когато е необходимо, дори организирано насилие за осъществяване на процесите на управленско въздействие върху обществото и неговите подсистеми, предвидени от закона по въпросите на разпределението на ресурсите , разпределение, преразпределение на публични блага и др. Поглеждайки малко напред, можем да видим, че институционалното измерение на държавната принуда са правителствените правоприлагащи органи (Министерство на вътрешните работи, специални служби, прокуратура и др.) И специални институции (например затвори, поправителни институции и др. )

Народът на дадена страна като източник на държавна власт обикновено се нарича социални субекти на системата на държавната политика. В едно демократично общество хората упражняват своята власт както пряко (референдуми, избори, преки канали за влияние), така и непряко чрез различни групи от избрани депутати от всички нива, лидери (президент, губернатори и др.) и професионални мениджъри-чиновници, назначени от те, наречени в терминологията на Макс Вебер, класа на бюрокрацията. В светлината на горното, човешките компоненти (социалните субекти) на държавната система са представени от лидерите на държавата и нейните основни институции, както и от класа на професионалните мениджъри, които обикновено се наричат ​​държавни служители или бюрокрация. Бюрокрацията функционира в различни институции и на различни нива на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, както вертикално, така и хоризонтално. Въпреки че основното място на дейността му са органите на изпълнителната власт на всички нива. Същевременно е редно като социални субекти на държавната политика да се включват различни видове политически елити: от висшия държавен елит до регионалните и местните, които включват избрани лидери, натоварени с държавна власт, както и различни партийни фракции в законодателната власт. институции на всички нива. Косвено публичната политика в съвременното общество се влияе и от икономическия, финансовия и банковия елит и различни групи на влияние и интереси.

Говорейки за институционалните компоненти на системата на публичната политика, трябва да споменем и многобройните правни и административни норми, въплътени в конституциите на страните, конституционни закони, кодекси и други нормативни документи, включително заповеди за министерства и др. Такива регулаторни компоненти играят значителна регулаторна роля в политическото управление на икономическите, социалните и други видове социални процеси. В съвременна Русия цивилизованите правни институции току-що започнаха да се оформят. Тласък за този процес даде Конституцията на страната, приета на 12 декември 1993 г. Впоследствие бяха публикувани Граждански, Семеен, Трудов и други кодекси, както и редица законодателни актове, които поставиха правната основа на регулаторната регулиране на държавната политика в основните сфери на обществото. Досега са направени само първите стъпки във формирането на система от правни и административни норми, необходими за осъществяването на ефективна публична политика. За сравнение, например в Германия отдавна съществува специален набор от закони, наречен „Социален кодекс“, който консолидира и кодифицира закони и др. регламенти, необходими за провеждане на активна социална политика на държавата. В Русия такава работа се планира само от Комитета по социална политика на Съвета на федерацията. Другите кодекси и конституционни закони, необходими на обществото, които отдавна са разработени в парламентарните комисии, също чакат в момента.

Съществена роля в разработването и прилагането на публичната политика играят процедурните компоненти, които отразяват структурните връзки на социалните актьори и институциите на управление по отношение на политическото и управленско въздействие върху обществото. Съвкупността от разнообразни връзки между тях, свързани с регулирането на икономическите, социалните и други процеси, е рационализирана и обхваната от пълен цикъл на управление.

Последният включва следните етапи и съответните им операции. Първо, етапът на разработване и приемане на едно или друго политическо решение за управленско въздействие, чийто основен елемент е целеполагането. Второ, етапът на организиране на изпълнението на политическо решение, регулиране и регулиране на обекта на политическо управление, отчитане и контрол върху изпълнението на политическо решение.

И накрая, резултатният етап е обобщение на резултатите от прилагането на определена политика. Основно място в този пълен управленски цикъл заема процесът на разработване и вземане на управленски решения от политиците. Тя включва не само изучаване на обекта на политическо управление, но и поставяне на цели - разработване на „дърво на целите“ на политиката, както и определяне на основните принципи, методи, технологии и средства за постигане на целите.

1.2 Принципи и методи на публичната политика

При осъществяването на научнообоснована публична политика, наред с целите, особено важно място заемат политическите и управленските принципи. Ако поставянето на цели е свързано с етапа на развитие и приемане управленски решения, тогава принципите, методите, технологиите са свързани с практическата фаза на пълния цикъл на управление, в рамките на който се постигат поставените цели и има организиращо и регулиращо въздействие върху икономиката, социалната сфера и други обекти на държавната политика.

В политическата и социологическата литература принципите на управление се разбират като основните правила за дейността на органи, институции и хора при управлението на социалните процеси, основани на познаване на законите на функциониране и развитие на обществото. Принципите на държавната политика се делят на общи (универсални) и секторни (специфични). Първите се използват във всички видове държавна политика и имат общовалиден и универсален характер. В научната литература те включват принципите на обективност, конкретност, основна връзка, оптималност, обратна връзка, съответствие с правните норми и др. Последните обикновено включват принципи, използвани в управлението на определени сфери на обществото или използвани само в публичната политика , политиката на политическите партии и обществено-политическите организации.

В съвкупността от конкретни принципи особено внимание заслужават тези, които се прилагат предимно в икономическата или социалната политика на държавата. В крайна сметка този тип политики без преувеличение са сред приоритетите на всяко общество. Тяхното последователно прилагане в развитите страни на съвременния свят доведе до формирането на социална пазарна икономика (welfare economy) и социална държава (welfare state).

Сред другите принципи заслужава внимание принципът на чувствителност на държавната политика към реакцията на обществото към нея, според който не само държавната администрация има политически мандат, получен от народа, за да управлява обществото. Самите граждани също имат широки възможности за легитимно участие в процеса на управление и решаване на въпроси, свързани с функционирането на държавните институции. В същото време персоналният състав на държавните органи трябва да отразява структурата на населението на страната.

Принципите на социалната политика са основните правила за дейността на институциите и държавните органи за регулиране на социалните процеси въз основа на познаването на изискванията на законите за тяхното функциониране и развитие.

Наред с принципите, водеща роля в прилагането на ефективна публична политика играят такива важни компоненти на нейното съдържание като методите на управление. Методът на управление на политиката обикновено се разбира като методи за организиране и регулиране на влиянието на социалните актьори и политическите институции върху управляваните обекти, определяне на условията за тяхното оптимално функциониране и развитие и привеждане на присъщите им модели в съответствие с изискванията. Методите също се разделят на общи (универсални) и специфични за индустрията (специфични) в съответствие с техните области на приложение. Първите включват такива универсални методи на управленско въздействие като организационно-административни (директиви) и икономически методи, както и социално-психологически методи за морално стимулиране. Директивните методи включват използването на държавна правна принуда, а икономическите - материални стимули.

Сред съвременните предимно секторни методи, използвани в системата на публичната политика, значителна роля играе програмно-целевият метод, който позволява да се комбинират в един комплекс средства и ресурси от финансов, материален, организационен и друг вид за „целенасочени цели“. ” решения на текущи икономически, социални и други проблеми.

В съвременна Русия този метод също се използва широко. Понастоящем само от федералния бюджет се финансират повече от сто различни икономически, социални и други програми.

Друг вид елементи от съдържанието на системата на публична политика, които оказват значително влияние върху нейния целеви етап, принципи и методи, са духовните компоненти. Говорим преди всичко за икономически, социални и други интереси, потребности, ценности и други компоненти. Посочените духовни компоненти са въплътени в цели, програми и други аспекти на обществената политика. Такова въплъщение се осъществява както чрез артикулиране на интереси, т.е. превръщането им в ясни и отчетливи политически положения и чрез тяхното агрегиране, което е съгласуване на частни, групови и общи интереси на базата на общозначими. Същото се отнася и за други видове духовни компоненти на държавната политика. Те допълват изброените по-горе елементи от съдържанието на системата на публичната политика и като че ли я допълват до върха, като по този начин създават цялостен ансамбъл.

Интегрална съвкупност от всички съществени, човешки, институционални, процедурни и духовни компоненти (социални субекти, институции, цели, принципи, методи, интереси, потребности и др.), консолидирани на базата на императивна държавна власт за политическо управление на икономиката, социални и други сфери на обществото, е система от обществена политика. Тази система, основана на известни закони, тенденции и модели на функциониране и развитие на управляваните обекти, реализира специфични видове политики в обществото, рационализира и хармонизира социалните отношения и процеси, придава им динамичен баланс и стабилност.

Видовете политики се разграничават в зависимост от характера на обекта или сферата на управление. В съответствие с това политическият процес на държавно управленско влияние върху икономиката е икономическа политика, върху социалната сфера - социална политика и т.н. Тези видове политики са в дълбока връзка помежду си и нито една от тях не може да се реализира без взаимодействие с другите вашите цели. Друг критерий отразява посоката на действие на властта вертикално или хоризонтално. В първия случай става дума за функционално-секторно политическо управление, което характеризира подчинението на централните (федералните) институции и местните органи на политическо и административно влияние. Във втория случай управленското въздействие върху по-конкретни обекти се осъществява от субекти и институции на държавната власт в рамките на основните видове политики. Говорим за обекти, които нямат такива параметри като независими подсистеми на обществото, но функционират в тях като относително независими сортовеедин или друг вид политика. Например в рамките на икономическата политика има промишлени, научно-технически, енергийни и други видове правителствени политики. В рамките на социалната политика съществуват образователна, жилищна, жилищно-комунална политика и други видове политики. Приблизително същата картина се наблюдава в областта на културната и други видове политика.

Така от политико-социологическа гледна точка публичната политика е интегрална система, чието съдържание задължително включва субстанциални (държавна власт), човешки (социални субекти), институционални (държавно управление) и процедурни компоненти. Те активно си взаимодействат по отношение на регулаторното въздействие върху икономиката, социалната сфера и други обекти, което се осъществява по определени начини и въз основа на определени правила. Те ще бъдат обсъдени в следващия параграф на тази глава. В съвременното преходно руско общество приоритетните видове държавна политика продължават да бъдат икономическата и социалната политика, от чиято ефективност и ефикасност зависи изпълнението на основните приоритети на стратегията за постсоциалистическа модернизация на страната. Обръщайки се към реалната практика на прилагане на този тип политики в сегашните условия, не оставя съмнение, че те вече започват да придобиват по-разбираем и смислен характер. Икономическата политика все повече се фокусира върху формирането на собствена социална пазарна икономика в страната. А съдържанието на държавната социална политика е пряко свързано с изпълнението на конституционната задача за изграждане на социална държава в Русия.

ГЛАВА 2.СТРАТЕГИЯ НА ДЪРЖАВНАТА ПОЛИТИКА ЗА МЛАДЕЖТА

2.1 Основни направления на държавната младежка политика

Ефективната държавна младежка политика е един от най-важните инструменти за развитието на страната, повишаването на благосъстоянието на нейните граждани и подобряването на връзките с обществеността.

Държавната политика за младежта е дейност на държавата, насочена към създаване на правни, икономически и организационни условия и гаранции за самореализация на личността на младия човек и развитието на младежки сдружения, движения и инициативи. Държавната политика за младежта изразява по отношение на по-младото поколение стратегическата линия на държавата за осигуряване на социално-икономическото, политическо и културно развитие на Русия, за развиване на патриотизъм и уважение към историята и културата на отечеството у младите граждани. други народи и за спазването на човешките права.

Държавната младежка политика се провежда във връзка с:

граждани на Руската федерация, включително лица с двойно гражданство на възраст от 14 до 30 години;

чуждестранни граждани, лица без гражданство на възраст от 14 до 30 години - доколкото престоят им на територията на Руската федерация води до съответните отговорности на федералните държавни органи;

млади семейства - семейства през първите три години след брака (при раждане на деца - без ограничение на продължителността на брака), при условие че единият от съпрузите не е навършил 30 години, както и самотен родител семейства с деца, в които майката или бащата не са навършили 30 години;

младежки сдружения.

Държавната младежка политика се провежда:

) държавни органи и техните служители;

) младежки организации, техните сдружения;

) млади граждани.

В същото време традиционната система на образование и възпитание, както и държавната младежка политика и обществените организации не осъществяваха целенасоченото възпитание на независими, идейни, отговорни младежи и подготовката им за живот в самоорганизирано общество. Именно към това трябва да бъде насочена националната младежка политика на Русия, предназначена да формира и консолидира нови норми на поведение и ценности в социалните традиции.

От друга страна, целият комплекс от проблеми и противоречия, с които Русия ще се сблъска през следващото десетилетие, формира доста строги изисквания към новите поколения.

Бързото застаряване на населението и неблагоприятните демографски тенденции ще принудят обществото в близко бъдеще да предяви повишени изисквания към днешните 10-25-годишни: младежта ще се превърне в основен трудов ресурс на страната, нейния трудова дейност, в по-голяма степен от родителите си, ще се превърне в източник на средства за социално осигуряване на деца, хора с увреждания и по-възрастни поколения. Достатъчно е да се каже, че коефициентът на зависимост (броят на хората с увреждания на 1000 души от трудоспособното население), според Росстат, ще се увеличи през 2016 г. в сравнение с 2005 г. с 20% и ще достигне 709 души.

Скоростта на напредъка на Русия по пътя на демократичните трансформации ще зависи от позицията на младите хора в обществено-политическия живот, стабилността и активността, младите хора трябва да бъдат готови да се противопоставят на политическата манипулация и екстремистките идеи. Резултатите от изследване обаче показват, че като цяло младите хора са доста аполитични. По-малко от половината млади руснаци участват в избори, дори на федерално ниво; в последното проучване само 33% от младите респонденти (под 35 години) заявяват, че се интересуват от политика, докато сред гражданите на средна възраст това е 40 %, а сред тези над 55-45%. Едва 2,7% от младите хора участват в дейността на обществени организации. Подобни тенденции в САЩ и страните от обединена Европа станаха основа за въвеждането на специални програми за въвличане на младите хора в обществено-политическия живот.

В контекста на глобализацията и принудителния приток на мигранти младите хора са призовани да действат като проводник на идеологията на толерантността, развитието на руската култура и укрепването на междупоколенческите и междуетническите отношения. В момента обаче руските младежи демонстрират противоречиво отношение към тази роля. Според проучването 35% от младите хора на възраст 18-35 години изпитват раздразнение или враждебност към представители на други националности, 51% биха одобрили решението за изселване на определени национални групи от региона.

Младите хора в по-голямата си част имат ниво на здраве, интелектуална активност и мобилност, което ги отличава благоприятно от другите групи от населението: и като работна сила, и като интелектуален източник, и като потребители на стоки и услуги, и като най-адаптивната към новите условия група от населението. В същото време руското общество е изправено пред въпроса за необходимостта от минимизиране на разходите и загубите, които Русия понася поради редица незадоволителни аспекти на сегашното положение на младите хора.

Руската федерация има високо ниво на безработица сред младите хора на възраст 15-24 години (6,4%). Продължава напускането на младите хора в „сенчестата“ икономика, което според различни оценки варира от 2,3 до 2,6 милиона млади хора годишно.

За 10 години в Русия броят на сираците се е удвоил и възлиза на 734 хиляди души, 93% са социални сираци, сираци с живи родители.

Престъпната активност на непълнолетните правонарушители е сравнима с тази на възрастните. Делът на правонарушителите на възраст 14-29 години (54.7%) е повече от два пъти по-висок от дела на тази възрастова група от общото население. За сравнение: делът на правонарушителите на възраст 30-49 години - 36,8% - надвишава дела на тяхната възрастова група в населението само 1,2 пъти.

IN обща групаОт заразените с ХИВ руски граждани младите хора на възраст от 15 до 30 години са 79%, младите жени на същата възраст са 80%.

Най-високите нива на заболеваемост от ППИ (инфекции, предавани по полов път) се наблюдават при мъжете и жените на възраст от 15 до 30 години, характерът на разпространението на ППИ се характеризира като епидемия.

Анализът и прогнозата на условията за развитие на Русия, както и обстоятелствата на бъдещия живот на младите хора през следващите десетилетия, поставят искания за разработване на нов стратегически подход към младежката политика.

2.2 Принципи за осъществяване на държавната политика за младежта

Осигуряване на спазване на правата на младежта

Държавната младежка политика се основава на признаването на пълните социално-икономически, политически, лични права и свободи на младия човек, залегнали в Конституцията на Руската федерация и други законодателни актове, действащи на територията на Руската федерация.

Зачитането на правата на младите граждани ще се гарантира чрез:

) предотвратяване на въвеждането на каквито и да било ограничения на правата и свободите на младите граждани в зависимост от възрастта, както и налагането им на допълнителни отговорности в сравнение с отговорностите на граждани на различна възраст, освен по начина, предвиден в закона;

) обезсилване изцяло или в съответната част от момента на тяхното приемане на всички подзаконови актове, ограничаващи обхвата на правата, предоставени от закона на младите граждани, с обезщетение от виновната страна за материални и морални вреди, причинени на млади граждани;

) провеждане на дознание, разследване и съдопроизводство по дела на непълнолетни при спазване на специалните изисквания за процедурата за дознание и разследване, състава на дознателите и следователите, както и правораздаването и състава на съда поради възрастовите характеристики на непълнолетни;

) прилагане на мерки, насочени към предотвратяване на пренебрегване, престъпления и други правонарушения сред непълнолетните и за тази цел създаване на подходящи структури за защита на техните права в системата на изпълнителната власт на всички нива.

Предоставяне на гаранции в областта на труда и младежката заетост

Основната задача на държавата в областта на труда и младежката заетост е да осигури условия за постигане на икономическа независимост и реализиране правото на труд на младите граждани по време на структурното преструктуриране на икономиката и освобождаването на работници, разгръщането на производителните сили и създаване на нови работни места, организиране на услуги по заетостта и подпомагане на заетостта, създаване на система за професионално ориентиране и обучение, повишаване на квалификацията и преквалификация на персонала.

Ще се използва за насърчаване на младежката заетост следните меркии означава:

) отчитане на спецификата на младежката работна сила при провеждане на държавната политика за младежта в областта на заетостта, включително интересите на най-слабо защитените групи младежи при определяне на мерките Социална помощпо време на период на временна безработица;

) използване на икономически стимули, включително данъчни облекчения, повишаване на интереса на предприятията, институциите и организациите за предоставяне на безплатни (преференциални) услуги за заетост на младежи, за наемане и разширяване на работни места за младежи, за професионално обучение, индустриално обучение и преквалификация на млади работници;

) установяване на квоти за предприятия, институции и организации, независимо от тяхната форма на собственост и тяхната организационно-правна форма (с предоставяне на данъчни и други облекчения за работодателите) за наемане на възпитаници на детски държавни образователни и специални образователни институции; тийнейджъри, напуснали училище; лица, освободени от места за лишаване от свобода; млади граждани, които особено се нуждаят от подкрепа при търсене на работа и други;

) законодателно установяване на отговорността на работодателите в случай на неизпълнение на задълженията за разпределяне на работни места в рамките на установените квоти;

) прилагане на мерки за улесняване на прехода на младите хора от училище към работа, включително чрез създаване на специализирани служби по заетостта, професионално ориентиране, обучение и преквалификация на млади работници, както и организиране на публични работипо специални програми.

Подпомагане дейността на младежки и детски сдружения.

Държавата възнамерява да подпомага материално и финансово младежки и детски сдружения, осъществяващи дейности в областта на държавната политика за младежта.

За тези цели държавата:

) определя правния статут на младежките и детските обществени сдружения; 2) прилага принципа на приоритетност по отношение на младежките и детските сдружения при финансиране на дейности (програми) в областта на държавната политика за младежта;

) установява преференциален данъчен режим по отношение на тях;

) предоставя на всички младежки и детски сдружения равни възможности за ползване държавна подкрепа;

) гарантира ненамеса в дейността им при предоставяне на такава подкрепа; 6) предоставя на детските сдружения правото да използват безплатно или при преференциални условия помещенията на училища, извънучилищни институции, клубове, дворци и културни центрове, спортни и други съоръжения.

Принципи за осъществяване на държавната политика за младежта

Държавната политика за младежта се разработва и прилага в Руската федерация като един от инструментите за социално-икономическото развитие на страната, въз основа на следните принципи:

съчетаване на държавни, обществени интереси и права на личността при формирането и реализирането на държавната политика за младежта;

привличане на млади граждани за пряко участие във формирането и реализирането на политики и програми, отнасящи се до младежта и обществото като цяло;

осигуряване на правна и социална защита на младите граждани, необходима за компенсиране на свързаните с възрастта ограничения на техния социален статус;

предоставяне на млад гражданин на държавно гарантиран минимум от социални услуги за обучение, образование, духовно и физическо развитие, здравеопазване, професионално обучение и заетост, чийто обем, видове и качество трябва да осигуряват необходимото личностно развитие и подготовка за самостоятелен живот ;

Приоритет на обществените инициативи в сравнение със съответните дейности на държавни органи и институции при финансиране на дейности и програми, свързани с младежта.

2.3 Механизми и инструменти за реализиране на държавната стратегия за младежка политика

Мащабът на целите, приоритетите и мерките за изпълнение на тази стратегия предполага, че държавната младежка политика ще се прилага последователно и последователно в цялата страна, засягайки по-голямата част от младите жители на Русия на възраст от 14 до 30 години. Това изисква създаването на мрежов механизъм, който да осигури изпълнението на мерките на държавната политика във всички съставни образувания на Руската федерация.

В световната практика съществуват различни варианти за създаване на такъв механизъм, които условно могат да бъдат групирани в три направления:

1.Държавна система за работа с младежта.

Това включва създаването на държавни органи за работа с младежта на всички нива на управление на страната до местната, единна държавна инфраструктура от институции и организации за младежта, прогнозно държавно финансиране за тези органи и институции. Такава система е внедрена в Украйна, Беларус и други страни. Предимствата на такъв механизъм за реализиране на младежката политика включват: възможността за осигуряване на единство и цялост на държавната политика в цялата страна, формиране на единен стандарт на предоставяните услуги и предложения за младежта. В същото време такъв механизъм има всички добре известни недостатъци, които са присъщи на държавните централизирани системи, предимно висока инерция и цена.

2.Неправителствена мрежа за организиране на работа с младежи.

Подобен механизъм за прилагане на младежка политика е създаден в страни с пазарна икономика и либерална идеология като САЩ или Великобритания. В тези страни е голяма ролята на самоорганизираните недържавни сдружения, които традиционно носят отговорност пред обществото за прилагането на младежката политика, привличайки значителни ресурси от недържавни източници за тези цели. Същевременно държавата, като един от възможните инвеститори, насочва ресурси за решаване на онези проблеми, които в момента смята за приоритетни, предоставяйки безвъзмездна помощ на неправителствените организации и техните сдружения. Такава система осигурява оперативно и ефективно решениеактуални за държавата проблеми. Използването на такъв механизъм за реализиране на държавната младежка политика обаче е възможно само в условията на съществуване на развити и самодостатъчни институции на гражданското общество.

.Обществено-държавна система за интегриране на ресурси за работа с младежи.

Тя се основава на точното разделение на функциите по възпитание и подпомагане на младите хора между семейството и държавата. Държавата осигурява своята роля в образованието на младите хора, като изплаща целеви помощи за отглеждане на деца в размери, достатъчни за изпълнение на функциите за отглеждане на семейство. Това плащане не зависи от финансова ситуациясемейства. В същото време държавата упражнява контрол върху целевото използване на тези средства от семейството, предоставя образователна помощ на семейства и младежи с проблеми, формира система за управление на младежката политика в съответствие с федералното законодателство за младежта и включва както държавни, така и не -държавни организации при изпълнение на функциите и задачите на държавната политика.при условията на съфинансиране и спазване на изискванията за професионализъм при работа с младежи. Използването на такъв механизъм за реализиране на младежката политика осигурява мобилизирането на държавни и обществени ресурси за решаване на обществено значими проблеми. Недостатъците на такава система включват необходимостта от сложно, цялостно регулиране на процедурите за съвместни дейности и дългосрочно подробно планиране, което често води до загуба на релевантност на планираните действия.

Стратегията предлага да се използват механизми за прилагане на държавната политика за младежта, които интегрират ресурсите на държавата и обществото, които са доказали своята ефективност в световната практика и са най-приемливи в условията на Руската федерация. Съответно националните проекти, както и набор от мерки за тяхното осигуряване, ще формират съдържанието на федералната целева програма „Младежта на Русия“. Общата методология за тяхното развитие, единството и прозрачността на управлението и ресурсното осигуряване ще създадат необходимите условия за взаимно укрепване на проектите и постигане на системен ефект в Русия.

За реализирането на тези проекти се предлага да се създаде схема за управление, която да направи тези проекти наистина национални, масови и със системен ефект в цялата страна. Общото ръководство на цялостното изпълнение на Стратегията ще се осъществява от Обществено-държавния съвет за изпълнение на Стратегията. Освен представители на правителството, в него ще участват видни общественици, представители на социално отговорния бизнес, обществени организации, включително младежки, и представители на Федералното събрание на Руската федерация.

Основните функции на Обществено-държавния съвет за изпълнение на Стратегията:

- анализ на положението на младежта в страната;

разработване и утвърждаване на концепции технически заданиянационални проекти;

разработване и утвърждаване на критерии за избор на оператори и оценители;

провеждане на конкурсен подбор на оператори на национални проекти;

провеждане на конкурсен подбор на независими оценители на изпълнението на проекти;

оценка на резултатите от прилагането им.

Операторите на национални проекти осигуряват системното изпълнение на проекти на територията на Руската федерация и носят съвместна отговорност с регионалните оператори за постигане на целите на проектите.

Основните им функции:

- провеждане на конкурсен подбор на регионални оператори на национални проекти в териториите;

координация на дейностите на регионалните оператори;

организиране и привличане на допълнителни ресурси от обществени организации и бизнес структури, които споделят целите на проекта.

Регионалните оператори на национални проекти са пряко отговорни за успеха на тяхното изпълнение на място. Функции на регионалните оператори:

Разработване и съгласуване на конкретни схеми за изпълнение на местни проекти;

- привличане на публичен ресурс;

осигуряване на качеството на извършената работа;

информиране на местните общности за напредъка на националните проекти.

По този начин държавната младежка политика се основава на признаването на пълните социално-икономически, политически, лични права и свободи на младия човек, залегнали в Конституцията на Руската федерация и други законодателни актове, действащи на територията на Руската федерация. Основната задача на държавата в областта на труда и младежката заетост е да осигури условия за постигане на икономическа независимост и реализиране правото на труд на младите граждани по време на структурното преструктуриране на икономиката и освобождаването на работници, разгръщането на производителните сили и създаване на нови работни места, организиране на услуги по заетостта и подпомагане на заетостта, създаване на система за професионално ориентиране и обучение, повишаване на квалификацията и преквалификация на персонала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политиката е изкуството на управлението, воденето на обществени дела, същността на дейността на държавните органи. Публичното управление придобива политически характер, ако засяга интересите на социални групи, класи, националности и широки народни маси. Политиката винаги отразява определени интереси, определя се от икономическото състояние на обществото и е ефективна, ако отговаря на нуждите на развитието. В същото време политиката е независима и оказва влияние върху всички сфери на живота, включително икономиката, като се изразява в концентрирана форма. В допълнение към държавната власт, политическата система на обществото включва профсъюзи, партии, църкви и други организации, които преследват свои собствени цели, стремейки се да разширят влиянието върху масите, имат относителна автономия и носят отговорност пред обществото.

Публичната политика е целенасочена дейност на публичните органи за решаване на обществени проблеми, постигане и изпълнение на общозначими цели за развитието на обществото или отделни негови сфери. Това е средство, което позволява на държавата да постигне определени цели в определена област, използвайки правни, икономически, административни методи на въздействие, разчитайки на ресурсите, които са на нейно разположение.

Обществената политика е предназначена да хармонизира интересите и да намери консенсуса, необходим за стабилност. Съвременното руско общество е социално структурирано наново, то вече не е хомогенно и все повече се поляризира. Всяка социална група има свои интереси, които не е задължително да съвпадат като цяло с интересите на обществото, което затруднява провеждането на социалната политика от държавата. Ако държавната политика изразява интересите не на целия народ, а на отделни социални слоеве, тогава нейната цел става задържането на властта. В този случай политиката има предимство пред икономиката в интерес на запазването на властта.

Държавната политика за младежта е дейност на държавата, насочена към създаване на правни, икономически и организационни условия и гаранции за самореализация на личността на младия човек и развитието на младежки сдружения, движения и инициативи. При проектирането на държавната политика за младежта Русия значително изостава от други страни. В момента младежта на Русия се характеризира със следните характеристики: значителни регионални и национални различия, нестабилност и противоречиви процеси, протичащи в младежката среда и в обществото като цяло. От характеристиките на младежта като социално-демографска група следва, че те се нуждаят от специален подход от страна на държавата, поради което през 90-те години беше решено да се законодателства младежката политика на Русия. Държавната младежка политика предполага активна позиция на младите хора в решаването на собствените им проблеми и се основава на трудовия и творческия потенциал на по-младото поколение. Държавната политика за младежта трябва да бъде всеобхватна, координираща програмите на ресорните министерства и ведомства. Въпросът за основните проблеми на съвременната руска младеж е актуален и изключително сложен, т.к Проблемите, породени от особеностите на социалния статус на младите хора, се усложняват от социално-икономическата криза в Русия. Изследванията документират влошаване на социалното напрежение сред младите хора и тенденция то да прерасне в социален конфликт. Основата за това е социалното безредие и несигурност на младите руснаци, тяхната социална уязвимост, тяхната неудовлетвореност от различни аспекти на живота.

В световната практика съществуват различни варианти за създаване на ефективен механизъм за публична политика, които условно могат да бъдат групирани в три направления: държавна система за работа с младежи, недържавна мрежа за организиране на работа с младежи, публично-държавна система за интегриране на ресурси за работа с младежи. Стратегията предлага да се използват механизми за прилагане на държавната политика за младежта, които интегрират ресурсите на държавата и обществото, които са доказали своята ефективност в световната практика и са най-приемливи в условията на Руската федерация.

БИБЛИОГРАФСКИ СПИСЪК

Специална литература

1. Глазунова, Н.В. Държавно (административно) управление / Н.В. Глазунов. - М.: Наука, 2005. - 312 с.

Голенкова, З.Т. Обща социология: учебник. надбавка / З.Т. Голенкова. - М.: Гардарики, 2005. - 474 с.

Зборовски, Т.Е. Приложна социология: учебник. надбавка / И.Е. Зборовски. - М.: Гардарики, 2005. - 176 с.

Козбаненко, В.А. Публична администрация: основи на теорията и организацията / V.A. Козбаненко. - М.: Наука, 2005. - 167 с.

Лобанов, В.В. Публична администрация и публична политика / В.В. Лобанов. - Санкт Петербург: Питър, 2005. - 312 с.

Малинова, О.Ю. Правата на човека и проблемите на идентичността в Русия и в съвременния свят / О.Ю. Малинова. - Санкт Петербург: Норма, 2005. - 265 с.

Матюшин, М.Н. Държавна политика и управление / M.N. Матюшин. - М.: Наука, 2005. - 231 с.

Нартов, Н.А. Социология: учебник. надбавка / Н.А. Нартов. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2005. - 511 с.

Пикулкин, А.В. Система на публичната администрация / A.V. Пикулкин. - М.: Единство-Дана, 2007. - 423 с.

Сорокин, П.А. Социална и културна динамика / P.A. Сорокин. - М.: Наука, 2006. -1176 с.

Периодична литература

1. Апатенко, С. Н. За задачите за прилагане на държавната младежка политика в Руската федерация /С. Н. Апатенко // Основи на държавата и правото. - 2005. - № 5. - С.32-50.

Публична политика- това е целенасочената дейност на държавните органи за решаване на обществени проблеми, постигане и изпълнение на общозначими цели за развитието на обществото или отделни негови сфери. Това е средство, което позволява на държавата да постигне определени цели в определена област, използвайки правни, икономически, административни методи на въздействие, разчитайки на ресурсите, които са на нейно разположение.

Държавната политика е общ план за действие на политическите и административни органи и управление, насочен към решаване на важни обществени проблеми, засягащи живота на гражданите, и включва следните елементи:

определяне на цели и приоритети за развитие на обществото;

разработване и планиране на политическа стратегия;

анализ и оценка на разходите за алтернативни програми и политики;

дискусия и консултация;

избор и приемане на държавни решения;

мониторинг и оценка на изпълнението.

Тези елементи отразяват неговата сложна социална природа и най-важното е, че тя е свързана с регулирането и управлението на различни обществени отношения.

Политиката е изкуството на управлението, воденето на обществени дела, същността на дейността на държавните органи. Публичното управление придобива политически характер, ако засяга интересите на социални групи, класи, националности и широки народни маси. Обществената политика е предназначена да хармонизира интересите и да намери консенсуса, необходим за стабилност. Основният инструмент е държавата, но също толкова важна роля играят гражданското общество и пазарните механизми.

Политиката е от обществен характер, тъй като обикновено е насочена към задоволяване на обществени потребности. Освен това в развитието му участват различни граждански институции и лица, като основен обект на въздействие са обществените отношения и интереси.

В същото време политиката е публична по своята форма (политически процеси и явления, свързани с дейността на различни политически сили, партии и обществени организации и свързани с тяхното участие в избори, защита на техните интереси, работа в парламента)

Видове публична политика

икономически - набор от мерки, предприети от държавата за въздействие върху икономическите процеси за постигане на социално значими цели, създаване на икономически програми с цел икономически растеж на държавата; (разделени на индустриални, данъчни, тарифни, парични, ценови, митнически, инвестиционни)

социални - дейности за поддържане на връзки между и вътре в социалните групи, осигуряване на условия за подобряване на благосъстоянието и стандарта на живот на членовете на обществото, създаване на социални гаранции; (работа, пенсии, здравеопазване, образование)

екологични - екологични програми за почистване на околната среда и създаване на благоприятни условия за живота на гражданите;

военни - мерки, чрез които държавата е способна и готова да използва средства за въоръжена борба за защита и постигане на други политически цели;

културен - съвкупност от принципи и норми, които ръководят държавата в нейната дейност за съхраняване, развитие и разпространение на културата, както и самата дейност на държавата в областта на културата;

информационен - ​​комплекс от политически, правни, икономически, социално-културни и организационни мерки на държавата, насочени към осигуряване на конституционното право на гражданите на достъп до информация.

Според нивото на политически конфликт:

разпределителен - действия на властите за разпределяне на съответните материални блага и блага между различни групи от населението: социални програми, образование, наука;

преразпределителен - определени ресурси се прехвърлят от една група от населението към друга чрез данъци и тарифи;

регулаторен - включва действията на държавните органи за регулиране на различни видове дейности: икономическо регулиране, защита на потребителския пазар;

стратегически - отношения с чужбина и включва външна и отбранителна политика;

Антикризисните мерки се провеждат от държавата в случай на извънредни обстоятелства, които изискват специални действия.