Поправката на Джаксън-Веник. Нов закон за основното

Поправката Джаксън-Ваник се съдържа в глава IV от Закона за търговията на САЩ. Поправката е кръстена на своите автори - сенатор Хенри Джаксън (член на Камарата на представителите на САЩ от 1941-1953 г., член на Сената от 1953-1983 г.) и член на Камарата на представителите Чарлз Ваник (избран в Конгреса от 1955-1981 г. ). И двамата законодатели бяха членове на Демократическата партия на САЩ.

Поправката обвързва предоставянето на заеми и статут на най-облагодетелствана нация с всяка „комунистическа страна“ и по-специално бъдещето на търговските и икономически споразумения между Съединените щати и СССР с изискването тези страни да спазват граждански праваи свободи, включително безплатно пътуване в чужбина за желаещите да емигрират.

Причината за приемането на поправката беше по-специално практиката за ограничаване на напускането на лица от еврейска националност от СССР. Условията, съдържащи се в приет закон, бяха характеризирани от правителството на СССР като намеса във вътрешните работи на страната и отхвърлени, в резултат на което на СССР беше отказан режим на най-облагодетелствана нация.

Законът за търговията влезе в сила, когато президентът Форд го подписа на 3 януари 1975 г. Поради липсата на благоприятно третиране съветският износ за Съединените щати беше обект на мита, 10 пъти по-високи от нормалното.

След 1985 г. и в условията на свободно излизане и емиграция на граждани на СССР (а от 1991 г. - руска федерация) изменението е загубило значението си, но не е официално отменено, въпреки че действието му в контекста на Търговския закон може да бъде ограничено или дори отменено за всеки отделен случай със специално решение на президента на Съединените щати.

На 21 септември 1994 г. президентът на САЩ Бил Клинтън подписа и изпрати съобщение до Конгреса, уведомявайки законодателите за решението си да гарантира на Русия автоматично удължаване на търговския статут на най-облагодетелствана нация. Решението на Клинтън елиминира необходимостта от ежегодно освобождаване на Русия от поправката Джаксън-Веник, която президентите на САЩ бяха постановили през предходните пет години.

Поправката Джаксън-Веник отдавна хвърля сянка върху отношенията между Русия и Съединените щати. Днес той е един от символите на някогашната конфронтация между двете държави и Студената война.

Опит за отмяна на поправката за Русия беше направен от САЩ само веднъж - през 2002 г. Тогава президентът на САЩ Джордж Буш поиска от Конгреса да вземе решение този проблем. Но веднага щом въпросът стигна до „финалната линия“, Русия забрани вноса пилешко месоот САЩ и процесът е спрян.

На 3 февруари 2011 г. ръководителят на комисията по международни отношения на Съвета на федерацията Михаил Маргелов след среща с американски сенатори обяви, че Конгресът на САЩ може да отмени поправката Джаксън-Веник още тази пролет.

Ръководителят на международната комисия на Съвета на федерацията каза още, че отмяната на поправката на Джаксън-Веник се подкрепя активно и от голяма лобистка организация, Комитетът по обществени въпроси на Американския Израел (AIPAC).

Без отмяната на поправката на Джаксън-Веник американската делегация формално няма право да гласува за приемането на Русия в СТО.

Поправката Джаксън-Ваник се прилага и за Виетнам, Армения, Азербайджан, Беларус, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Молдова.

През 2000 г. изменението престава да се прилага за Китай. В същото време бяха премахнати търговските ограничения по отношение на Грузия, Киргизстан и Албания.

През 2006 г. поправката Джаксън-Веник беше отменена по отношение на Украйна.

Поправката Джаксън-Веник вече не може да се прилага спрямо Русия, казва един от основните автори на законодателството, бившият председател на Комисията по отбранителната политика на САЩ Ричард Пърл.

« Вероятно ще изненадам много хора тук с това, което се каня да кажа: поправката Джаксън-Веник вече не може да се прилага за Русия.- каза Ричард Пърл, бивш главен консултант на министъра на отбраната на САЩ и сега сътрудник в консервативния институт Хъдсън, по време на открита за пресата дискусия, организирана на Капитолийския хълм във Вашингтон. - Той вече не може да важи за Русия, защото текстът му много ясно определя страните, за които важи. Русия днес не отговаря на тези критерии.

Говорейки пред персонала на Конгреса на САЩ във вторник, 20 декември, Пърл каза, че всъщност към днешна дата, за да отмени поправката по отношение на Русия, Конгресът не трябва да гласува по този въпрос.

« За да престане да се подчинява дадена държава на условията на поправката, тя трябва да премине към пазарна икономика и да позволи на своите граждани свободно да емигрират в чужбина. Русия отдавна е изпълнила тези условия. Следователно президентът Обама може да отмени поправката, тъй като се отнася до Русия, като публично обяви, че вече не отговаря на нейните критерии.“, подчерта Пърл.

Както отбеляза самият анализатор, възниква въпросът: защо юристите не са обърнали внимание на администрацията на САЩ? Пърл вярва, че повечето хора, които работят с изменението, не са наистина запознати с нюансите в неговия текст или просто не разбират някои точки.

Всъщност, ако изхождаме от текста на най-известния законодателен акт на Конгреса на САЩ по отношение на СССР по време на Студената война, президентът има право да реши за кои страни се прилага този закон.

По-специално, откъс от поправката на Джаксън-Веник, преведен от кореспондентите на Комерсант, гласи:

„...президентът на Съединените щати няма да сключва никакви търговски споразумения с която и да е такава държава през периода, започващ на датата, на която президентът определи тази държава-

1.) отрича правото на своите граждани на свободна емиграция;

2.) налага повече от номинална такса за емиграция, визи или други документи, необходими за емиграция, независимо от причините и целите на това налагане; или

3.) налага повече от номинален данък, такса, глоба или друг вид плащане на всеки гражданин поради желанието на такъв гражданин да емигрира от страната за по желание, и приключва на датата, на която президентът определи, че тази държава вече не е в нарушение на параграфи (1), (2) или (3) по-горе."

В същото време представителите на американския бизнес също разбират, че с присъединяването на Русия към СТО тази поправка ще удари сериозно американския износ.

Проблем на американския бизнес

Междувременно, както отбеляза вицепрезидентът на Американо-руския бизнес съвет Ранди Левинас, отмяната на поправката Джаксън-Веник и присъединяването на Русия към СТО е в интерес на американския бизнес. Според нея Русия е много атрактивен пазар, където „силен средна класа, готови да купуват висококачествени западни стоки."

Освен това Русия е 11-та по големина икономика в света и има значителен потенциал. " След края на кризата годишният ръст на руския БВП беше 4 процента, каза Левинас. - В автомобилостроенето, енергетиката, фармацевтиката, индустрията високи технологииима възможности за американския бизнес.

Според Левинас, когато Русия се присъедини към СТО, поправката Джаксън-Веник стана сериозен проблем не за Москва, а за Вашингтон и американския бизнес.

« Основният принцип на СТО е безусловният режим на свободна търговия, обясни тя. - Наличието на поправката на Джаксън-Веник в американското законодателство означава, че Съединените щати налагат условия за търговия с Русия. В този случай САЩ ще нарушат правилата на СТО. И това ще стане проблем, защото... Русия се присъедини към организацията“.

Освен това, отбеляза Левинас, в тази ситуация американските компании ще станат по-малко конкурентоспособни в сравнение с компаниите от други страни, където няма нищо подобно на поправката на Джаксън-Веник.

« Задълженията, които Русия ще поеме като част от присъединяването си към СТО, няма да важат за американски компании, което ще се превърне в сериозен проблем за американския бизнес“, подчерта тя.

Фордове, боинги и правата на човека

Въпреки това Левинас призна, че въпреки че въпросът с еврейската емиграция от Русия отдавна е решен, има „нереализирано желание в Конгреса да се обсъжда развитието на американско-руските отношения и въпроса за правата на човека“.

В същото време, според нея, много конгресмени слабо разбират какво представлява поправката Джаксън-Веник и защо е приета, а някои законодатели понякога все още наричат Русия съветски съюз. « Те са много изненадани, когато им кажем, че „Ford Focus» - най-популярната кола на руския пазар днес“, илюстрира мисълта си тя.

Джак Матлок разкритикува това, което според него е прекомерната готовност на Съединените щати да критикуват други държави за нарушения на правата на човека, докато „затварят очите си за това, което се случва в нашата собствена страна“. Според него днес мнозина по света възприемат опитите на САЩ да налагат правата на човека в чужбина като нов сорт"империализъм".

Бившият посланик каза, че трябва да бъдем по-внимателни в подобни въпроси, защото прекомерното усърдие „може да причини повече вреда, отколкото полза“.

« Представете си, ако руснаците ни кажат, че няма да купят нашите боинги, докато не изправим пред правосъдието служителите от предишната администрация, които са разрешили изтезанията на заподозрени терористи., каза Матлок. - Това е въпрос на правата на човека. Не мисля, че ще ни хареса.".

Вицепрезидентът на Американо-руския бизнес съвет Ранди Левинас говори за важността на отмяната на поправката от името на цялата американска бизнес общност.

« Не е нужно да ходите далеч. Нека просто погледнем перспективите руски пазар. Ето как изглеждат те пред нашата бизнес общност. До края на 2011 г. Русия ще стане 9-та по големина икономика в света. трето руско население- представители на средната класа. Русия е най-големият пазар в Европа и руснаците знаят много за качествените стоки. Повече от половината руснаци имат висше образование, и растеж Руската икономикаще зависи от разнообразието на неговите индустрии. Именно този фактор представлява огромни възможности за нашите икономически интереси, независимо от вида на изнасяните стоки“, подчерта Левинас.

Отмяната на поправката, която много юристи и политици смятат за анахронизъм, ще улесни американските бизнесмени да сключват дългосрочни договори с руски партньори, а също така ще има положително въздействие върху „пренастройването“ на отношенията с Русия като цяла, смятат някои.

Отмяната на Джаксън-Веник би била неоправдана геополитическа отстъпка на Владимир Путин, който лично е говорил за необходимостта от нейното премахване, убедени са други.

Междувременно, поздравявайки Русия за предстоящото й присъединяване към СТО, американският президент каза, че разчита на сътрудничество с Конгреса, за да премахне напълно законодателните ограничения върху търговията с Русия и да изравни условията на американските компании с международните конкуренти в Руската федерация.

"Членството на Русия в СТО ще позволи на американските производители и фермери да изнасят повече стоки, което от своя страна ще подкрепи добре платените работни места в Съединените щати.- каза Б. Обама.

Администрацията на президента на САЩ иска Конгресът да гласува „възможно най-бързо“ за установяване на нормални търговски отношения.

Неуспехът на Конгреса да одобри нормални търговски отношения може да постави Съединените щати в неизгодно положение в сравнение с други износители, тъй като тогава Русия може да откаже достъп на Съединените щати до своя пазар.

Поправката ще бъде ли отменена или заменена? как?

Дмитрий Суслов, заместник-директор на Центъра за цялостни европейски и международни изследвания към Националния изследователски университет „Висше училище по икономика“, в коментар за руската служба на „Гласът на Америка“ обясни как отмяната на поправката може да се отрази на търговските отношения между Русия и Америка и защо присъединяването на Русия към СТО е толкова важно.

« Русия се присъедини към СТО. Това ще даде огромен допълнителен стимул за търговските отношения между Русия и Съединените щати, предимно американския износ за Русия.“- казва Суслов. " Поправката определено ще бъде отменена. Всички американски фирми и американски бизнесмени разбират, че тази поправка ще удари сериозно американския износ. Трябва да се отбележи, че дори републиканците, които в преобладаващата си част имат негативно отношение към процеса на „рестартиране“ между нашите страни и призовават САЩ да предприемат по-твърд курс към Русия, дори те са за отмяна на поправката“, казва анализаторът.

Присъединяването към СТО е най-важният и всъщност единственият значим момент от „рестартирането“, смята експертът.

Търговията между Русия и Съединените щати, смята анализаторът, ще се развива ползотворно, но „при всички случаи ще остане допълнителна точка в руско-американското взаимодействие“, чиято същност в обозримо бъдеще ще бъдат проблемите на сигурността.

Междувременно поправката, която, както самият Обама наскоро заяви, все пак ще бъде отменена от Конгреса в близко бъдеще, най-вероятно ще бъде заменена от нов законодателен акт, чиято цел ще бъде да подкрепи гражданското общество и човешките права в Русия .

Поправката Джаксън-Ваник се съдържа в глава IV от Търговския закон от 1974 г. в Съединените щати.

Съгласно поправката режимът на най-облагодетелствана нация може да бъде разширен само за тези страни с непазарна икономика, чийто емиграционен режим е признат за либерален. Съединените щати наложиха санкции срещу нарушителите на международните норми, свързани основно с ограничаване на достъпа на стоки, произведени в дадена страна, до американския пазар.

Причината за приемането на поправката беше по-специално практиката за ограничаване на напускането на лица от еврейска националност от СССР. Условията, съдържащи се в приетия закон, бяха характеризирани от правителството на СССР като намеса във вътрешните работи на страната и отхвърлени, в резултат на което СССР беше лишен от режим на най-облагодетелствана нация.

Законът за търговията влезе в сила, когато беше подписан от президента Джералд Форд. Поради липсата на преференциално третиране съветският износ за Съединените щати беше обложен с мита, десет пъти по-високи от обичайното.

След 1985 г., в условията на свободно пътуване и емиграция на граждани на СССР (а от 1991 г. - на Руската федерация), изменението губи смисъла си. От 1989 г. специални решения на президента на САЩ ежегодно налагат мораториум върху поправката по отношение на СССР и след това страните от ОНД, но поправката не е официално отменена.

На 21 септември 1994 г. президентът на САЩ Бил Клинтън подписа и изпрати съобщение до Конгреса, уведомявайки законодателите за решението си да гарантира на Русия автоматично удължаване на търговския статут на най-облагодетелствана нация. Решението на Клинтън премахна необходимостта Русия да се освобождава ежегодно от поправката Джаксън-Веник.

Поправката Джаксън-Веник отдавна хвърля сянка върху отношенията между Русия и Съединените щати, като е един от символите на бившата конфронтация между двете държави и Студената война.

През 2002 г. САЩ официално признаха Русия за страна с пазарна икономика и от този момент нататък всички формални причини, възпрепятстващи премахването на поправката, бяха премахнати.

През същата година беше направен опит за отмяна на поправката по отношение на Русия. Но веднага след като въпросът стигна до „финалната линия“, между двете страни избухна първо „стоманена“, а след това „кокоша“ война: в отговор на налагането от САЩ на 30-процентно мито върху вноса на чужда стомана, Русия въведе забрана за внос на пилешки бутчета на Буш“. И въпреки че тази забрана по-късно беше отменена и режимът на мито „стомана“ беше донякъде облекчен, въпросът за отмяната на изменението на Джаксън-Веник беше спрян.

През 2000 г. изменението престава да се прилага за Китай. В началото на 2000-те години бяха премахнати търговските ограничения по отношение на редица страни от ОНД: Киргизстан, Грузия, Армения. През 2006 г. поправката Джаксън-Веник беше отменена по отношение на Украйна.

Президентът на САЩ Барак Обама заяви, че отмяната на поправката Джаксън-Веник ще бъде един от приоритетите на неговата администрация.

Камарата на представителите на Конгреса на САЩ прие законопроект за налагане на визови санкции срещу руснаците и същевременно отмяна на ограничителната търговска поправка на Джаксън-Веник. Законопроектът беше одобрен от Сената на Конгреса на САЩ, а президентът Барак Обама подписа документа на 14 декември.

Барак Обама подписа указ за премахване на ограниченията за търговия на Джаксън-Веник със стоки, идващи от Русия. Поправката беше отменена и по отношение на Молдова. Решението за отмяна на поправката Джаксън-Веник беше взето във връзка със закона, налагащ визови санкции срещу служители, замесени в нарушения на правата на човека (законът „Списъкът Магнитски“).

Търговските отношения на САЩ с други бивши съветски републики (Азербайджан, Беларус, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) все още са технически предмет на изменението, но подлежат на временно изключение.

Материалът е подготвен въз основа на информация от РИА Новости и открити източници

Поправката Джаксън-Ваник се съдържа в глава IV от Търговския закон от 1974 г. в Съединените щати.

На 21 септември 1994 г. президентът на САЩ Бил Клинтън подписа и изпрати съобщение до Конгреса, уведомявайки законодателите за решението си да гарантира на Русия автоматично удължаване на търговския статут на най-облагодетелствана нация. Решението на Клинтън премахна необходимостта Русия да се освобождава ежегодно от поправката Джаксън-Веник.

Материалът е подготвен въз основа на информация от РИА Новости и открити източници

Сенатът на САЩ прие законопроект за нормализиране на търговските отношения с Русия, който включва т. нар. Закон Магнитски. Законът за отмяната на Джаксън-Веник Русия-Молдова от 2012 г. дава на двете страни постоянен статут на нормални търговски партньори на Съединените щати. Приетият законопроект обаче е снабден с допълнение - така нареченият „Закон Магнитски“, който по-специално предвижда санкции срещу служители на руските правоприлагащи органи и съдии, замесени в смъртта на адвокат на фондация Hermitage Capital Management в следствения арест в Москва през ноември 2009 г. Една от разпоредбите на Закона Магнитски задължава президента на САЩ не по-късно от 120 дни след влизането в сила на закона да изпрати на „съответните комисии на Конгреса списък на гражданите, замесени в смъртта на Сергей Магнитски“, както и лица „отговорен за извършване на извънсъдебни убийства, изтезания и други сериозни нарушения на правата на човека“.

Помолихме петербургски учен и политолог, доктор по философия, професор, да коментира отмяната на поправката на Джаксън-Веник и приемането на закона Магнитски Сергей Викторович Лебедев .

Всъщност не се промени много. Изглежда, че е приет правилен законопроект, но незначителни изменения и допълнения го размиват напълно. Поправките на Джаксън-Веник бяха приети по инициатива на сенатор Хенри Джаксън, известният сенатор-ястреб, сенатор-разбойник и сенатор Чарлз Ваник. Поправката е приета през 1974 г., когато, от една страна, има разведряване между СССР и САЩ, а от друга страна, тя продължава студена война. Американците най-вероятно с тези маневри просто са искали да променят името на закона, тъй като той предизвиква асоциация с нещо старо и е не по-малко отвратителен от законите на Маккарти или Тафт-Хартли. Затова сякаш го отмениха, но същността остана.

Ще ви напомня за времето, когато беше приет законът на Джаксън-Веник: това беше разведряване, дискусии по хуманитарни проблеми, а също и времето на властта на еврейското лоби в САЩ, защото и Джаксън, и Ваник бяха евреи. Законът се свеждаше до факта, че докато емиграцията на евреи в Израел не беше улеснена в СССР (забележете, не ставаше въпрос за САЩ, а за Израел, въпреки че повечетоЕвреите от така наречената трета вълна се озоваха и тук, и там), тогава не може да има сериозни търговски отношения между СССР и Америка.

Сега „списъкът Магнитски“, като цяло, вече не се отнася специално за евреите, но съдържа други заяждания относно Русия. Въпреки факта, че сега всеки може да напусне Русия, няма толкова много желаещи. Русия загуби по-малко от 2% от населението си поради емиграция и веднъж писаха за ужасни цифри, че почти една четвърт от населението ще напусне. На фона на емиграцията от Латвия, която остави една трета от населението с един замах, това е впечатляващо.

Що се отнася до поправките и въвеждането на „списъка Магнитски“, оказва се, че част от нашите бизнесмени, и то в буквално криминален смисъл, с „честния си труд“ поставят спечелените или откраднатите милиони, разбира се, на Запад. Това е изгодно за Запада, защото нашите бизнесмени играят ролята не на независими предприемачи, а на тези, които извършват техническата страна на експлоатацията на руското богатство. И самите американци печелят от това.

И гледай, родино наша, да предотвратиш такъв грабеж! Оттук влизат в сила всички тези изменения. Така по същество имаме пред себе си нов закон на Джаксън-Веник, само че с друго име и формулировка. Освен това тогава се заговори за емиграция, тъй като те бавно подкопаваха икономическия потенциал на страната, а сега се опитват да попречат на Русия да предотврати по-нататъшното й ограбване. Тоест новите поправки затрудняват още повече извършването на бизнес в интерес на страната ни.

Както казват някои комедианти, „получихме метлата на Джексън, но в замяна не получихме нищо“. Сега ще трябва да се откажем от надеждите си за присъединяване на Русия към СТО. Бизнесът и политиката са сурови неща, които не зависят от красиви думии хуманитарни изявления.

Държа да отбележа, че въпреки процъфтяващото ни самобичуване, че какво друго можем да противопоставим, американците прекрасно разбират, че в действителност ние можем да се конкурираме много сериозно с тях. Ако въведоха поправки дори срещу украинската стомана, срещу приднестровските продукти и технологии, тогава какво да кажем за руската индустрия. Освен това по отношение на Украйна и Приднестровието формулировката дори не беше покрита с никакви извинения, просто не ми харесва и това е всичко. Къде е свободният пазар? Те не се интересуват. „Поправките Магнитски“ също съдържат само лицемерно прикритие за грабеж.

Всъщност все още няма промяна на руско-американския търговски фронт. „Метлата на Джаксън-Веник“ беше изхвърлена, заменена с „метлата на Магнитски“, но същността не се промени, така че това беше промяна от шиене към сапун.